ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 3 апреля 2018 г. № 576-р

МОСКВА

Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет".

Д.Медведев

3683617

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. № 576-р

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ( "ДОРОЖНАЯ КАРТА ")

по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий ('"дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет"

I. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты")

1. Предмет плана мероприятий ("дорожной карты")

Настоящий план мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет" (далее - "дорожная карта") разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. №1184 "О порядке разработки и реализации планов мероприятий ("дорожных карт") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

1

Наименование	Вид
мероприятия	документа
11. Оптимизация процедур	Федеральный закон о внесении
лицензирования деятельности	изменений в Федеральный закон
по разработке, изготовлению.	"О лицензировании отдельных видов
испытанию и ремонту беспилотных авиационных	деятельности"
систем	постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 240
	приказ Минпромторга России о внесении изменений в приказ Минпромторга России от 14 сентября 2012 г. № 1290
12. Исключение из	Федеральный закон о внесении
Федерального закона	изменений в Федеральный закон
"О лицензировании	"О лицензировании отдельных видов
отдельных видов деятельности" положений о лицензировании деятельности по осуществлению перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов	деятельности"

3683617.doc

о

устранение правовой неопределенности в части разработки (изготовления) беспилотных авиационных систем, включающих беспилотные гражданские воздушные суда максимальной взлетной массой 30 кг и менее, оптимизация процедур лицензирования разработки, производства и испытания беспилотных авиационных систем и беспилотных гражданских воздушных судов, в том числе путем внедрения цифровых технологий

создание условий для развития рынка коммерческих перевозок (грузовых и пассажирских) беспилотными гражданскими воздушными судами

Наименование    Вид

мероприятия    документа

13. Определение порядка проведения обязательной сертификации пилотируемых гражданских воздушных судов, беспилотных авиационных систем и их элементов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, в том числе произведенных в иностранном государстве и ввозимых в Российскую Федерацию в целях эксплуатации создание механизма сертификации, обеспечивающего допуск на рынок "Аэронет" только сертифицированных беспилотных авиационных систем, что обеспечит безопасность эксплуатации беспилотных авиационных систем, повышение качества оказываемых на рынке "Аэронет" услуг Федеральный закон о внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации приказ Минтранса России об утверждении федеральных авиационных правил, устанавливающих порядок проведения обязательной сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, а также беспилотных авиационных систем и их элементов приказ Минтранса России об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по обязательной сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, а также беспилотных авиационных систем и их элементов

февраль Минтранс России, 2020 г. Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минспорт России, рабочая группа "Аэронет"

---

3683617.doc

Наименование	Вид
мероприятия	документа

приказ Минтранса России об утверждении федеральных авиационных правил "Нормы летной годности беспилотных гражданских воздушных судов"

3683617.doc

Минтранс России, Минпромторг России, Минэкономразвития России,

Минспорт России, рабочая группа "Аэронет"

Минтранс России, Минпромторг России, рабочая группа "Аэронет" рынок "Аэронет" только сертифицированных беспилотных авиационных систем, что обеспечит безопасность эксплуатации беспилотных авиационных систем, повышение качества оказываемых на рынке "Аэронет" услуг

беспилотной авиационной системы (беспилотного гражданского воздушного судна) и порядка его оформления для допуска к эксплуатации беспилотной авиационной системы, включающей в себя беспилотное гражданское воздушное судно максимальной взлетной массой более 30 кг

постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138 16. Определение правил нанесения на беспилотные гражданские воздушные суда государственных и регистрационных опознавательных знаков, товарных знаков 17. Определение порядка использования воздушного пространства для беспилотных гражданских воздушных судов, используемых по правилам визуальных полетов на высоте не более 150 м, кроме зон с установленными ограничениями, без необходимости получения

приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 29 апреля 2014 г. № 113 приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 16 января 2012 г. № 6

ноябрь Минтранс России, 2019 г. рабочая группа "Аэронет" март Минтранс России, 2019 г. Минпромторг России, Минобороны России, Минспорт России, рабочая группа "Аэронет" создание унифицированной системы регистрационных опознавательных знаков для идентификации беспилотных гражданских воздушных судов создание условий для организации полетов с использованием беспилотных авиационных систем на территориях, свободных от ограничений на использование воздушного пространства, в пределах установленных требований, создание условий для развития

---

Наименование Вид мероприятия документа разрешения в Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации. Определение порядка использования сегрегированного воздушного пространства для более чем одного беспилотного гражданского воздушного судна, используемых по правилам полета по проборам на высоте более 150 м. Определение порядка использования всех классов воздушного пространства гражданами и юридическими лицами, эксплуатирующими беспилотные авиационные системы, без угрозы безопасности воздушного движения для воздушных судов с экипажем на борту и беспилотных гражданских воздушных судов, а также наделения в установленном порядке правом на использование любого класса воздушного пространства пользователями воздушного

приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 27 июня 2011 г. № 171 приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 25 ноября 2011 г. № 293

---

3683617

авиамодельного спорта и реализации образовательных программ по обучению операторов беспилотных авиационных систем, создание условий для развития рынков, требующих одновременного применения нескольких беспилотных гражданских воздушных судов в целях оптимизации процессов и повышения качества работ, развитие технологий для выполнения полетов несколькими беспилотными гражданскими воздушными судами одновременно в сегрегированном воздушном пространстве, создание условий для развития рыночного применения беспилотных авиационных систем без угрозы для безопасности полетов всех видов воздушных судов во всех классах воздушного пространства

пространства, эксплуатирующими беспилотные авиационные системы

18. Определение требований приказ Минтранса России и порядка ведения радиосвязи о внесении изменений между экипажем беспилотного в приказ Минтранса России гражданского воздушного от 26 сентября 2012 г. № 362 судна и соответствующим органом обслуживания воздушного движения (управления полетами)

19. Распространение предусматриваемых законодательством о государственном регулировании развития авиации мер поддержки на беспилотные авиационные системы

Федеральный закон о внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации

Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности"

создание условий для	декабрь	Минтранс России,
безопасной интеграции беспилотных авиационных систем в общее воздушное пространство совместно с пилотируемыми воздушными судами	2021 г.	Минкомсвязь России, рабочая группа "Аэронет'
создание условий для	декабрь	Минпромторг России,
применения в отношении рынков беспилотных авиационных систем и беспилотных гражданских воздушных судов программ и преференций	2019 г.	Минтранс России, Минэкономразвития России, Минспорт России, рабочая группа "Аэронет'
создание механизма	декабрь	Минтранс России,
обязательного наступления ответственности за нарушение правил безопасности при эксплуатации беспилотных авиационных систем, повышение правовой культуры участников сферы "Аэронет"	2022 г.	Минпромторг России, МВД России, Минспорт России, рабочая группа "Аэронет'

Наименование	Вид			Исполнитель
мероприятия	документа	Ожидаемый результат	Срок	(соисполнители)

постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352

постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 897

распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р

приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 25 августа 2015 г. № 264

21. Установление    Федеральный закон

ответственности за    о внесении изменений в Кодекс

нарушение воздушного    Российской Федерации об

законодательства при    административных правонарушениях

эксплуатации

беспилотных авиационных систем, в том числе с целью дифференциации

ответственности в    культуры участников сферы

зависимости от типа    "Аэронет"

беспилотного гражданского

воздушного судна (режима

его эксплуатации)

23. Формирование перечня отдельных территорий Российской Федерации, на которых устанавливается особый порядок выполнения геодезических и картографических работ

виде перечня листов государственной топографической карты масштаба 1:25000

Наименование    Вид

мероприятия    документа

Определение порядка, сроков и периодичности подготовки авиационного персонала беспилотной авиационной системы согласно перечню специалистов авиационного персонала

от 22 апреля 2002 г. № 50 приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 12 сентября 2008 г. № 147 приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 31 июля 2009 г. № 128

введение унифицированной формы свидетельства авиационного персонала для сферы беспилотных авиационных систем

---

постановление Правительства Российской Федерации об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий 27.    Распространение действия единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации для целей проведения поисковых и аварийно-спасательных работ с использованием беспилотных гражданских воздушных судов 28.    Определение порядка предоставления субсидий участвующим в поисковоспасательных операциях (работах) и в обеспечении

январь Минтранс России, 2019 г. МЧС России, рабочая группа "Аэронет" приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 10 февраля 2014 г. № 32 постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 538 авиационным предприятиям и

март Минтранс России, 2019 г. Минпромторг России, Минфин России, рабочая группа "Аэронет" создание условий для широкого использования при проведении поисковых операций беспилотных гражданских воздушных судов, что позволит существенно снизить стоимость таких операций создание благоприятных условий для привлечения заинтересованных лиц, предлагающих услуги по участию в проведении

---

2

Реализация "дорожной карты" направлена на развитие и продвижение новых технологий, продуктов и услуг, обеспечивающих приоритетные позиции российских компаний на формируемых глобальных рынках, предусмотренных планом мероприятий ("дорожной картой") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет", одобренным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России (протокол №3 от 24 июня 2016 г., раздел II) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. №317 "О реализации Национальной технологической инициативы".

Ответственными за реализацию мероприятий "дорожной карты" являются указанные в разделе II "дорожной карты" федеральные органы исполнительной власти, рабочая группа по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Национальной технологической инициативы по направлению "Аэронет", состав которой утвержден решением межведомственной рабочей группы по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 19 июня 2017 г. № 3 (далее - рабочая группа "Аэронет").

2. Цели плана мероприятий ("дорожной карты")

В числе основных проблем, требующих решения в целях интенсивного развития российскими компаниями сферы беспилотных авиационных систем, развития внутреннего рынка и выхода на международный рынок следует выделить следующие:

недостаточное регулирование в рамках воздушного законодательства Российской Федерации деятельности гражданских беспилотных авиационных систем;

недостаточная отработка и учет правовых и экономических предпосылок для формирования благоприятных нормативных условий в целях развития рынка "Аэронет";

стандартизация технологий с недоказанной технической и экономической эффективностью, влекущей блокирование инициатив развития инновационных подходов и технологий к интеграции беспилотных гражданских воздушных судов в воздушное пространство;

3683617.doc

2
Наименование	Вид
мероприятия	документа

организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисковоспасательных операций (работ) и участии в их обеспечении

29. Определение порядка расследования, классификации и учета авиационных происшествий (инцидентов) с гражданскими беспилотными авиационными системами, включающими беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, силами специального уполномоченного отраслевого центра на базе профессиональной ассоциации.

Возложение функции по расследованию, классификации и учету авиационных происшествий (инцидентов) с гражданскими беспилотными авиационными системами, включающими беспилотные гражданские воздушные суда

3683617

о

поисково-спасательных операций с применением беспилотных авиационных систем

создание единой структуры декабрь Минтранс России,

для расследования    2021    г.    Минпромторг России,

авиационных происшествий    рабочая группа "Аэронет"

(инцидентов) с

беспилотными

гражданскими воздушными

судами, снижение их

количества, повышение

правовой культуры

эксплуатантов беспилотных

авиационных систем

3

отсутствие необходимых регулятивных условий для применения беспилотных авиационных систем в отдельных сферах экономической деятельности, в частности в геодезии, картографии, кадастровой деятельности;

избыточный режим секретности для использования материалов воздушной съемки при очевидных механизмах упрощения процедур без ущерба для сохранения государственной тайны;

низкий уровень доверия общества к беспилотным авиационным технологиям вследствие бытующих заблуждений о повышенной опасности беспилотных гражданских воздушных судов, малого числа мероприятий по их популяризации и демонстрации положительного опыта их развлекательного, спортивного и коммерческого применения;

низкая правовая культура и слабая информированность собственников беспилотных гражданских воздушных судов о правилах подготовки и выполнения полетов, а также правилах использования воздушного пространства.

Основной проблемой развития рынка "Аэронет" на сегодняшний день является отсутствие практической возможности легального коммерческого использования беспилотных авиационных систем, в том числе по причине отсутствия процедур, регламентирующих действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию беспилотных авиационных систем, которые должны осуществляться для исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, в частности, не урегулирован вопрос государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, отсутствует утвержденный порядок сертификации беспилотных авиационных систем и выдачи подтверждающих летную годность документов и др.

В рамках реализации мероприятий "дорожной карты" будут обеспечены разработка и принятие (издание) нормативных правовых актов Российской Федерации и актов Евразийского экономического союза (в том числе о внесении изменений в технические регламенты Евразийского экономического союза), принятие или изменение межгосударственных и национальных стандартов (в том числе содержащих формы подтверждения соответствия), методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, подготовка соответствующих проектов международных договоров.

Реализация мероприятий "дорожной карты" будет осуществляться поэтапно с 2018 по 2035 год.

3683617.doc

4

И. План мероприятий

Наименование мероприятия Вид документа Ожидаемый результат Срок Исполнитель (соисполнители) Этап 1(2018- 2023 годы) 1. Определение порядка учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 кг до 30 кг постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 кг до 30 кг включительно" возможность идентификации беспилотных гражданских воздушных судов и их владельцев, установление контроля за обращением и использованием беспилотных гражданских воздушных судов массой 30 кг и менее июнь 2019 г. Минтранс России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минспорт России, рабочая группа "Аэронет" 2. Определение порядка государственной регистрации беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 кг приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 5 декабря 2013 г. №457 создание условий для государственной регистрации беспилотных гражданских воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации август 2018 г. Минтранс России, Минпромторг России, Минспорт России, рабочая группа "Аэронет" 3. Исключение процедуры регистрации прав на беспилотные гражданские воздушные суда (как самостоятельного действия) путем объединения данной процедуры с процедурой государственной регистрации таких судов в Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" создание условий, необходимых для полноценного вовлечения беспилотных гражданских воздушных судов как имущественного объекта в хозяйственный оборот, создание условий для привлечения в отрасль декабрь 2020 г. Минтранс России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минспорт России, рабочая группа "Аэронет"

3683617

Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации

4.    Определение требований, порядка и процедуры проведения подтверждения соответствия требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки с использованием беспилотных авиационных систем

5.    Определение порядка подготовки к полету беспилотной авиационной системы и экипажа

3683617.doc

средств кредитных организаций, инвестиций, обеспечение условий для выполнения зависимых процедур для

подтверждения соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих авиационные работы, требованиям федеральных авиационных правил

Минтранс России, рабочая группа "Аэронет"

Минтранс России, рабочая группа "Аэронет" реализации при подготовке и выполнении полетов

Наименование	Вид
мероприятия	документа
беспилотного гражданского воздушного судна, порядка осуществления контроля за их готовностью и порядка выполнения полета беспилотной авиационной системы 6. Определение требований, порядка и процедуры проведения подтверждения соответствия требованиям федеральных авиационных	приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 23 декабря 2009 г. № 249
правил физических и юридических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих выполнение авиационных работ с использованием беспилотных авиационных систем; определение перечня авиационных работ, для производства которых необходимо наличие у данных лиц сертификата эксплуатанта с установлением его формы и порядка выдачи	приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 13 марта 2013 г. №86

беспилотных авиационных систем

регламентация    июнь    Минтранс России,

коммерческого    2019    г.    Минэкономразвития

использования беспилотных    России,

авиационных систем,    рабочая группа "Аэронет"

повышение безопасности

полетов и качества

выполнения авиационных

работ путем допуска к их

выполнению юридических

лиц и индивидуальных

предпринимателей,

подтвердивших свое

соответствие

установленным

требованиям, определение

закрытого перечня

авиационных работ, для

производства которых с

применением беспилотных

авиационных систем

требуется подтверждение

соответствия юридических

лиц и индивидуальных

Наименование	Вид
мероприятия	документа

7. Определение общих правил выполнения авиационных работ, а также правил выполнения отдельных видов авиационных работ с применением беспилотных авиационных систем

приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 31 июля 2009 г. № 128

3683617

предпринимателей требованиям федеральных авиационных правил

Минтранс России, Минпромторг России, Минэкономразвития России,

рабочая группа "Аэронет" авиационных систем требуется подтверждение соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям федеральных авиационных правил, с установлением специальных требований, что позволит оставить на рынке только добросовестных эксплуатантов, обеспечивающих безопасность полетов и высокое качество авиационных работ с использованием беспилотных авиационных систем

Наименование

мероприятия

Федеральный закон о внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации Федеральный закон об обязательном страховании ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с применением беспилотных авиационных систем, при выполнении полетов, производстве авиационных работ, осуществлении коммерческих перевозок с использованием беспилотных авиационных систем 8. Определение порядка обеспечения ответственности владельца беспилотного гражданского воздушного судна перед третьими лицами - за причинение вреда при эксплуатации беспилотного гражданского воздушного судна, перед заказчиком авиационных работ - по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением авиационных работ, перед пассажирами и владельцами груза при осуществлении коммерческих перевозок с использованием беспилотных авиационных систем - за причинение вреда жизни и здоровью, багажу, за недостачу или порчу груза

декабрь Минтранс России, 2020 г. Минпромторг России, Минэкономразвития России, рабочая группа "Аэронет' создание механизма обеспечения ответственности владельцев беспилотных авиационных систем при их эксплуатации с установлением минимального размера страховой суммы

---

9. Определение требований и порядка подтверждения соответствия требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление беспилотных авиационных систем в приказ Минтранса России об утверждении федеральных авиационных правил, устанавливающих требования к юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, а также порядка выдачи документа,

легализация деятельности юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление беспилотных авиационных систем, обязанных подтверждать свое соответствие определенным февраль Минтранс России, 2020 г. Минпромторг России, Минфин России, рабочая группа "Аэронет"

---

3683617.doc

Наименование	Вид
мероприятия	документа
составе с беспилотным гражданским воздушным	подтверждающего соответствие установленным требованиям
судном максимальной взлетной массой более 30 кг и их элементов, а также установление формы и порядка выдачи документа, подтверждающего соответствие	приказ Минтранса России об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по обязательной сертификации юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, а также порядка выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц установленным требованиям
10. Определение порядка подтверждения соответствия требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание беспилотных авиационных систем в составе беспилотных гражданских воздушных судов максимальной взлетной массой более 30 кг	приказ Минтранса России о внесении изменений в приказ Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 285

Ожидаемый результат Срок	Исполнитель (соисполнители)
сертификационным требованиям

допуск к техническому февраль обслуживанию беспилотных 2020 г. авиационных систем только серти фи циро ванн ых юридических лиц, что позволит существенно повысить качество технического обслуживания беспилотных авиационных систем и безопасность их полетов

Минтранс России, Минпромторг России, рабочая группа "Аэронет"