ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 16 августа 2018 г. № 1697-р

МОСКВА

1.    Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы (далее - план).

2.    Реализация плана осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности.

3.    Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:

обеспечить реализацию плана;

по согласованию с ФАС России до 1 декабря 2018 г. принять правовые акты об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, а также обеспечить принятие указанной системы подведомственными организациями;

ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять в ФАС России информацию о ходе реализации плана.

4.    ФАС России:

обеспечить мониторинг и контроль реализации плана;

ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации информацию о ходе реализации плана.

Председатель Правительства Российской Федерации

УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ (’’ДОРОЖНАЯ КАРТА”)

по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы

I. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы

1.    Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации и является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. №618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

На современном этапе, учитывая динамику товарных рынков, особенности внутренней и внешней политики Российской Федерации, необходим единый план мероприятий, направленных на активное содействие развитию конкуренции.

2.    Целями плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу

10

	Ответственные
Ожидаемый результат	исполнители (соисполнители)

27. Развитие институтов взаимодействия    Минтранс России,

государства и бизнеса (в том числе в    ФАС России

рамках институционализации Совета потребителей по вопросам деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и его дочерних зависимых обществ и формирование на его базе совета рынка железнодорожных перевозок)

28. Комплексное развитие межрегиональных Минтранс России, и муниципальных перевозок различными ФАС России видами транспорта (развитие межвидовой конкуренции пассажирских перевозок)

¹    В сфере жилищно-коммунального хозяйства - в географических границах субъектов Российской Федерации.

²    Оценка должна быть выполнена ФАС России в 2018 году.

³    По данным ведомственной отчетности ФАС России за 2017 год с учетом выданных предупреждений и решений о наличии факта нарушения антимонопольного законодательства, принятых в связи с неисполнением предупреждений ФАС России.

⁴    Согласно статистическим показателям, характеризующим результаты осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I - IV кварталов 2017г., размещенным на сайте Минфина России (https://www.minfin.ru/ru).

⁵    Доля закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства рассчитана от общей стоимости заключенных договоров по результатам закупок за первое полугодие 2017 г. (по данным доклада Минфина России о результатах мониторинга применения в первом полугодии 2017 г. Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

⁶    Под объемом реализованного газа на внутреннем рынке понимается объем оптовой реализации природного газа прочим потребителям внутреннего рынка (кроме населения) с использованием объектов Единой системы газоснабжения.

Наименование мероприятия	Вид документа
3. Проведение мониторинга законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и иного законодательства Российской Федерации в части, регулирующей функционирование организаций социального обслуживания, с целью выявления норм, устанавливающих избыточные обязанности, запреты и ограничения или способствующих их введению	предложения в Роспотребнадзор, МЧС России, проекты нормативных правовых актов
4. Мониторинг тарифов на социальные услуги в организациях социального обслуживания субъектов Российской Федерации	доклад в Правительство Российской Федерации
5. Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статью 311 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части введения норм,	федеральный закон

устранение избыточных    2019    год    Минтруд    России,

административных барьеров,    Роструд

препятствующих развитию конкуренции на рынке социального обслуживания

создание условий для    декабрь    2018    г.

привлечения социально

ориентированных

некоммерческих организаций

к предоставлению

социальных услуг

создание условий для    декабрь    2018    г.

привлечения социально

ориентированных

некоммерческих организаций

к предоставлению

социальных услуг

предусматривающих дополнение существующих форм поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций такими видами поддержки, как субсидирование юридических лиц в целях обеспечения предоставления ими поручительств и независимых гарантий социально ориентированным некоммерческим организациям, микрозаймы микрофинансовых организаций

Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти закрепления понятия "социальное    к предоставлению

предпринимательство")"    социальных услуг

Рынок услуг по обеспечению техническими средствами реабилитации и иных услуг, предоставляемых инвалиду

7. Разработка и утверждение типовых приказ (приказы) контрактов, а также технических    Минтруда России

заданий для закупки уполномоченными органами технических средств реабилитации серийного производства (специальные устройства для чтения "говорящих книг" на флеш-картах, противопролежневые матрацы, противопролежневые подушки,

абсорбирующее белье (впитывающие простыни, впитывающие пеленки), подгузники)

осуществляющими переданные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, и применение типовых контрактов, включающих требования к гарантийному сроку, профессиональному сервисному обслуживанию и логистике, осуществляемой производителем продукции (уполномоченным им лицом), технических заданий, включающих единые требования к техническим и функциональным характеристикам технических средств реабилитации соответствующего вида (со ссылкой на ГОСТы). Повышение качества отечественных технических средств реабилитации (услуг) инвалидов, выдаваемых за счет средств федерального бюджета

8. Внесение изменений в Федеральный федеральный закон закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и статью 8 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части внедрения механизма обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации путем предоставления электронного сертификата на отдельные виды технических средств реабилитации (трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни, кресла-коляски, не требующие индивидуального изготовления, и с электроприводом, малогабаритные, противопролежневые матрацы и подушки, специальные устройства для чтения "говорящих книг", для оптической коррекции слабовидения, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, телефонные устройства с текстовым выходом и др.), в том числе с использованием возможностей федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов"

увеличение доли    декабр: технических средств реабилитации, получаемых непосредственно инвалидами от поставщиков и производителей данной продукции. Усиление конкуренции между производителями и поставщиками, улучшение качества производимой продукции и предоставляемых услуг с учетом требований заказчиков. Сокращение маршрута инвалида при получении технических средств реабилитации

2018 г. Минтруд России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Федеральное казначейство, Фонд социального страхования Российской Федерации, ФАС России при участии Банка России

---

Организация в субъектах Российской Федерации пунктов временной выдачи инвалидам технических средств реабилитации (пункты проката технических средств реабилитации) с привлечением к их формированию широкого круга поставщиков и производителей

10. Подготовка предложений по    предложения в

формированию раздела каталога    Минфин России

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в единой информационной системе в сфере закупок, содержащего технические средства реабилитации, включая описание позиций каталога по техническим средствам реабилитации, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду

рекомендации по оснащению 2018 - 2020 годы Минтруд России,

региональных пунктов проката технических средств реабилитации, включая условия обязательного обеспечения широкого ассортимента средств реабилитации различных производителей и возможности подбора во временное пользование инвалидами технических средств реабилитации с учетом их личных предпочтений

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

---

совершенствование порядка формирования начальных максимальных цен контрактов;

повышение прозрачности государственных закупок технических средств реабилитации за счет стандартизации описания объекта закупки; расширение количества участников закупок технических средств реабилитации

Наименование мероприятия	Вид документа
14. Утверждение профессионального стандарта в сфере конкурентного права	приказ Минтруда России
15. Внедрение системы электронных сервисов "Электронный инспектор" для работников и работодателей на информационном портале "Онлайнинспекция.рф" в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"	приказы Роструда о введении в эксплуатацию электронных сервисов

16. Обеспечение развития    приказ    Роструда

функциональных возможностей информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" в части публикации информации о частных агентствах занятости, а также иных дополнительных сервисов, позволяющих выполнять подбор персонала частными агентствами занятости

размещение реестра    декабрь    2019    г.    Роструд

аккредитованных частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) в информационноаналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" позволит неопределенному кругу как физических, так и юридических лиц иметь возможность располагать актуальной информацией о частных агентствах занятости, соответствующих требованиям аккредитации, и аккредитованных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Также маркировка в информационноаналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" частных агентств занятости, которые прошли проверку в установленном порядке и соответствуют требованиям

2

отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы (далее - план развития конкуренции) являются:

повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен;

повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции;

стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности.

3. Контрольные показатели реализации плана развития конкуренции в отраслях экономики в каждом виде деятельности, указанном в приложении к плану развития конкуренции:

Наименование	Единица	Текущее	2020 год	Ответственные
контрольного показателя	измерения	значение		исполнители

1. Обеспечение во всех	количество	нет присутствие	федеральные
отраслях экономики	субъектов	данных2 в каждом	органы
Российской		виде	исполни
Федерации,		деятельности	тельной власти,
за исключением сфер		не менее трех	осуществля
деятельности		хозяйствую	ющие функции
субъектов естествен		щих субъек	по выработке
ных монополий и		тов, не менее	и реализации
организаций		чем один	государст
оборонно-промыш		из которых	венной поли
ленного комплекса,		относится	тики в
присутствия не менее		к частному	установленной
трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному		бизнесу	сфере деятельности

нормативных правовых актов, позволит потребителям услуг делать выбор в пользу добросовестных агентств, избегая неблагоприятных случаев обращения к агентствам, ведущим недобросовестную деятельность на рынке труда

Создание системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности находящихся в ведении Минтруда России организаций

требованиям антимонопольного законодательства

17. Организация работы по внутреннему правовой акт (акты) обеспечению соответствия    Минтруда    России

деятельности находящихся в ведении Минтруда России организаций требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации

II. Образование

Общее образование

1. Изучение существующих практик запрос в субъекты поддержки частных образовательных Российской организаций, реализующих образова- Федерации тельную программу дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми

антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления к 2020 году не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом

4

4. Ожидаемые результаты развития конкуренции в отдельных отраслях (сферах) экономики (видов деятельности) и ожидаемые результаты развития конкуренции:

1. Увеличение удельного веса организаций Минтруд России, социального обслуживания, основанных ФАС России на негосударственной или немуниципальной формах собственности, в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм собственности

2. Повышение уровня товарности основных видов сельскохозяйственной продукции в агропромышленном комплексе

3. Расширение географии поставок и номенклатуры сельскохозяйственных товаров, реализуемых на организованных торгах

4. Снижение зависимости внутреннего рынка Минсельхоз России, от иностранного селекционного    ФАНО России,

и генетического материалов и связанных ФАС России с ними агротехнологических решений

Сокращение доли несостоявшихся закупок в области дорожного хозяйства, а также исключение участия в торгах лиц, входящих в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации

Ответственные Ожидаемый результат исполнители (соисполнители)

6.

ФАС России,

Минтранс России, Росавтодор,

Г осударственная компания "Российские автомобильные дороги", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

7. Обеспечение формирования

инновационных инфраструктур на принципах установления недискриминационных требований для участников рынков вне зависимости от технологий, используемых при оказании услуг в сфере связи

8. Обеспечение не менее чем в 80 процентах городов с численностью более 20 тыс. человек наличия не менее 3 операторов, предоставляющих услуги связи для целей передачи сигнала

9. Устранение необоснованной разницы в тарифах на услуги сотовой связи при поездках по Российской Федерации (роуминг)

10. Повышение доли российских программных продуктов в сфере информационных технологий, в том числе в социально значимых отраслях (энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, транспорт, безопасность), включая предоставление услуг в формате облачных сервисов, не менее чем на 10 процентов ежегодно

	Ответственные
Ожидаемый результат	исполнители (соисполнители)

11.    Сокращение в субъекте Российской    Минстрой России,

Федерации доли полезного отпуска    ФАС России

ресурсов, реализуемых государственными

и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объеме таких ресурсов, реализуемых в субъекте Российской Федерации, до следующих показателей (при условии неувеличения доли полезного отпуска ресурсов, реализуемого государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объеме таких ресурсов, реализуемых в субъекте Российской Федерации, по сравнению с уровнем 2016 года в субъектах Российской Федерации, где на момент утверждения Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", уже достигнуты показатели первого или последующих годов): теплоснабжение - до 20 процентов в 2019 году и до 10 процентов в 2020 году; водоснабжение - до 20 процентов в 2019 году и до 10 процентов в 2020 году; водоотведение - до 20 процентов в 2019 году и до 10 процентов в 2020 году

12.    Обеспечение на товарных рынках    Минстрой России,

в сфере жилищно-коммунального    ФАС России

хозяйства присутствия не менее трех

хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу

13.    Увеличение доли малого и среднего    Минстрой России,

предпринимательства на рынках    ФАС России

жилищно-коммунального хозяйства

14.    Переход к рыночному ценообразованию ФАС России, путем формирования цен на природный Минэнерго России газ, обеспеченных в том числе

увеличением объема продаж природного газа на организованных торгах.

Формирование биржевого и внебиржевого индексов

15.    Количество продавцов газа на организованных торгах (вне зависимости от принадлежности к группе лиц):

2019    год - не менее 6;

2020    год - не менее 7

16. Доля реализованного на биржевых торгах газа к общему объему реализованного газа на внутреннем рынке⁶:

2019    год - не менее 10;

2020    год - не менее 10

17. Развитие рыночных механизмов    Минэнерго России,

ценообразования путем развития    ФАС России

организованных торгов нефтью на экспорт и формирование эталона на российскую нефть, развитие срочного биржевого рынка на нефтепродукты, развитие организованных мелкооптовых торгов и формирование рыночных ценовых индикаторов мелкооптового рынка, дерегулирование цен по транспортировке нефтепродуктов по магистральным нефтепродуктопроводам, предусматривающих поддержание объемов организованных торгов нефтепродуктов на уровне более

10 процентов поставок на внутренний рынок, увеличение объема совершаемых экспортных сделок на нефть

18.    Снижение количества нарушений в части Минэнерго России, соблюдения Положения о предоставлении ФАС России информации о заключенных сторонами не

на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра", по информации, предоставляемой ФАС России

19.    Снижение количества нарушений Федерального закона "О защите конкуренции", в том числе путем повышения эффективности применения торговых политик

20.    Исключение тарифной дискриминации

22. Создание условий в области    Минпромторг    России,

промышленности для производства    ФАС    России

российских товаров, способных эффективно конкурировать с зарубежными аналогами на внутреннем и внешнем рынках

23. Увеличение доли экспорта российских Минпромторг России, промышленных товаров в общем объеме ФАС России промышленных товаров, произведенных на территории Российской Федерации

24. Создание конкурентного механизма    Минпромторг    России,

субсидирования возмещения потерь в    ФАС    России

доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга

25. Внесение изменений в порядок    Минфин России,

формирования комитета пользователей ФАС России, услуг центрального депозитария в целях Банк России создания условий для обеспечения необходимого влияния пользователей услуг центрального депозитария на его тарифную политику и для предупреждения установления им необоснованных цен на услуги центрального депозитария

26. Развитие добросовестной конкуренции на Минтранс России, рынке грузовых перевозок    ФАС России

(автомобильный, железнодорожный, воздушный и водный виды транспорта) и связанных с ними услуг