МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Минтруд России)

ПРИКАЗ

'f5cui'lux*JL SOSQ*.    №    и

Москва

Об утверждении методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №24, ст. 3493; 2013, № 13, ст. 1559; 2018, № 35, ст. 5544), приказываю:

1.    Утвердить согласованную с Министерством экономического развития Российской Федерации методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов согласно приложению.

2.    Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 178н «Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2012 г., регистрационный № 23655).

Приложение к приказу Минтруда России от /S2019 г. № ЛЮ*

Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов

I. Общие положения

1.    Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов (далее-Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.

2.    Прогноз баланса трудовых ресурсов (далее - прогноз) разрабатывается в целом по Российской Федерации на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением № 1 к Методике. Рекомендуемый образец прогноза приведен в приложении № 3 к Методике.

3.    Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.

4.    Основой для разработки прогноза являются:

1)    данные отчетного баланса трудовых ресурсов;

2)    данные о прогнозной численности населения Российской Федерации (демографический прогноз);

3)    прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период;

4)    данные федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации, представляемые в соответствии с приказом Минтруда России от 8 февраля 2019 г. №61н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 апреля 2019 г., регистрационный № 54389):

а)    основные макроэкономические показатели за текущий год и на прогнозный период;

б)    численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности (по данным федеральных органов исполнительной власти) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

в)    численность граждан (за исключением временно пребывающих и временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (включая граждан, заключивших договоры гражданско-правового характера), по возрастным группам и продолжительности периода работы за предыдущий год;

г)    численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

t+2 - первый год планового периода;

t+З - второй год планового периода.

31. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).

Приложение № 1 к методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Минтруда России от /Г2019 г. №

Перечень разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов

№ п/п	Наименование раздела	Код раздела
1.	Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	А
2.	Добыча полезных ископаемых	В
3.	Обрабатывающие производства	С
4.	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	D
5.	Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	Е
6.	Строительство	F
7.	Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	G
8.	Транспортировка и хранение	Н
9.	Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	I
10.	Деятельность в области информации и связи	J
11.	Деятельность финансовая и страховая	К
12.	Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	L
13.	Деятельность профессиональная, научная и техническая	М
14.	Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	N
15.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	О
16.	Образование	Р
17.	Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	Q
18.	Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	R
19.	Прочие виды экономической деятельности	S,T,U

Приложение № 2 к методике разработки пропюза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Минтруда России от //2019 г. Nt J'/fsc-

11риложснис № 3 к методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Минтруда России от /У~2019 г. Л?

Рекомендуемый образец

Nt	Наименование показателя	Очсрсд-	11срвмй	Второй	Справочно
п/n		ной год	год пла-	год ши-	текущий	отчетный
			нового	нового	год	год
			периода	периода
2.6.	строительство
2.7.	торговля оптовая и розничная: ремонт автотранспортных средств и
	мотоциклов
2.8.	транспортировка и хранение
2.9.	деятельность гостиниц и предприятий общественного питания
2.10.	деятельность в области информации и связи
2.11.	деятельность финансовая и страховая
2.12.	деятельность по операциям с недвижимым имуществом
2.13.	деятельность профессиональная, научная и техническая
2.14.	деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги
2.15.	государственное управление и обеспечение военной безопасности: социальное обеспечение
2.16.	образование
2.17.	деятельность в области здравоохранения и социальных услуг
2.18.	деятельность в области культуры, спорта, организации досута и развлечений
2.19.	прочие виды экономической деятельности
3.	Численность населения в трудоспособном возрасте, нс занятого в экономике -
	всего
	в том числе:
3.1	численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом
	от производства
3.2	численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости
3.3	численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, нс
	занятого в экономике

д)    численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

е)    численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью, за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

5) экспертные оценки о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике.

5.    Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:

1)    общая численность трудовых ресурсов;

2)    численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

3)    численность иностранных трудовых мигрантов;

4)    численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике;

5)    общая численность занятых в экономике;

6) численность занятых в экономике по видам экономической деятельности.

7)    численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике;

8)    численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства;

9)    численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

10)    численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.

6.    Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении № 2 к Методике.

7.    Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок.

II. Расчет наличия трудовых ресурсов в прогнозном периоде

8.    Расчет общей численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

1)    предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде (демографический прогноз);

2)    численность граждан моложе трудоспособного возраста, за которых

начислены    страховые взносы    на обязательное    пенсионное    страхование    в

ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);

3)    численность граждан старше трудоспособного возраста, за которых

начислены    страховые взносы    на обязательное    пенсионное    страхование    в

ретроспективном периоде (за несколько предыдущих лет);

4) численность    неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии на льготных условиях и по инвалидности, в прогнозном периоде;

5) численность иностранных трудовых мигрантов (численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты) за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период.

9.    Общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде рассчитывается по следующей формуле:

ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,

где:

ТР - общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;

ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

10.    Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте рассчитывается по следующей формуле:

ТрН = ПНтр - ПНнтр,

где:

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ПНтр - предположительная численность населения трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

ПНнтр - численность неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях и по инвалидности в прогнозном периоде.

11.    Численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, рассчитывается по следующей формуле:

ТрП = ТрПд + ТрПн,

где:

ТрП - численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, в прогнозном периоде;

ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц моложе трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде;

ТрПн - численность работающих лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, в прогнозном периоде, определяемая на основе данных о численности лиц старше трудоспособного возраста, за которых начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ретроспективном периоде.

12.    Численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам:

TpM<t+i) = ТрМБ х MTpM(t) х ИТрМ(М),

ТрМ_(|+2) = TpM_(t+i) х ИТрМ(,*2ь TpM_(t+3) = ТрМ(,₊₂) х ИТрМ(,.₃>, где:

ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде;

ТрМБ - численность иностранных трудовых мигрантов в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты; t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+З - второй год планового периода.

13.    Индексы изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты, определяются по следующим формулам:

^итр^м'"=    .

ИТрМ₍,.|)=    _>

ИТрМ(,*₂) =

ИТрМ(,+з) =

где:

ИТрМ - индекс изменения численности иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;

М - численность иностранных граждан, которым выданы разрешения на работу и патенты;

О - предыдущий год;

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+З - второй год планового периода.

III. Расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде

14.    Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.

15.    К населению, занятому в экономике, относятся:

1) лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую прибыль работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной;

2)    лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя, участия в забастовках, других подобных причин;

3)    помогающие члены семьи в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

4)    лица, производящие в собственном домашнем хозяйстве продукцию сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства, товары для быта и дома, предназначенные преимущественно для продажи или обмена, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа является основной (независимо от количества отработанного времени).

Военнослужащие, граждане Российской Федерации, работающие за границей, и лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, не включаются в численность населения, занятого в экономике.

16.    К населению, не занятому в экономике, относятся:

1)    обучающиеся в трудоспособном возрасте, не совмещающие обучение с работой;

2)    безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости населения;

3)    прочие категории населения в трудоспособном возрасте, нс занятого в экономике.

17.    Общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде, рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:

3 = 13,

где:

3 - общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

i - раздел ОКВЭД.

18.    Расчет численности занятых в экономике по видам экономической деятельности (по разделам ОКВЭД) в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

1)    численность лиц, занятых в отдельных видах экономической деятельности по данным федеральных органов исполнительной власти за предыдущий год, текущий год и на прогнозный период;

2)    индексы физического объема добавленной стоимости по разделам ОКВЭД за текущий год и на прогнозный период;

3)    индексы производительности труда по разделам ОКВЭД за текущий год и на прогнозный период.

19.    Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД А, В, С, F, G, Н, J, К, Р, Q в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД в предыдущем году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД по следующим формулам:

3i(t+i) 3Bi x Hi(„ x 3i(t+2) ⁼ 3«,_+!) X Hi(t+2), 3j(t+3) ⁼ 3i(t+2) X И_К1+3),

где:

3 - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

ЗБ - численность занятых в экономике в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

И - индекс изменения численности занятых в экономике;

i - раздел ОКВЭД (i = А, В, С, F, G, Н, J, К, Р, Q);

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+З - второй год планового периода.

20. Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД А, В, С, F, G, Н, J, К, Р, Q определяются по следующим формулам:

S3Tii I30ij >

£ЗПгк1+1) 13Ту >

S3n,_i(t,2)

Z3FIij(t+i) »

ЕЗП^з)

I3n_ij(t+2) *

где:

30 - среднегодовая численность занятых в экономике в предыдущем году по данным федеральных органов исполнительной власти;

ЗТ - среднегодовая численность занятых в экономике в текущем году по данным федеральных органов исполнительной власти;

ЗП - среднегодовая численность занятых в экономике в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти;

И - индекс изменения численности занятых в экономике;

i - раздел ОКВЭД (i = А, В, С, F, G, Н, J, К, Р, Q);

j - подраздел, класс, подкласс ОКВЭД, входящий в i-ый раздел ОКВЭД;

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+З - второй год планового периода.

21. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД М, N, О, R (i = М, N, О, R) в прогнозном периоде определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов.

22.    Для обеспечения согласованности с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период, достижения наиболее точного и обоснованного прогноза структурных пропорций занятости проводится сопоставительный анализ данных о среднегодовой численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти (3i), и агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности (далее - сопоставительный анализ).

В качестве агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности, используются индексы физического объема добавленной стоимости и индексы производительности труда по разделам ОКВЭД.

23.    Сопоставительный анализ осуществляется на уровне разделов ОКВЭД по видам экономической деятельности, продукция которых реализуется преимущественно по рыночным ценам (i = А, В, С, D, Е, F, G, Н, I, J, L).

24.    Сопоставительный анализ проводится по следующему алгоритму:

1) на основе данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в предыдущем году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, индексов физического объема добавленной стоимости, индексов производительности труда определятся расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде по соответствующему разделу ОКВЭД:

= 3BjX ^Ифв'⁽¹⁾ х ИФОщ+р ИПТщ) ИПТ|(1+|) ,

3p_i(,.2) Зр.,,1, х _{HnTiM) >}

О _ о    ИФОщ+З)

³Р'^(,+з) ^{3pi(,+2) х} ИПТ_К,₊₃₎ , где:

ЗБ - численность занятых в экономике в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде; ИФО - индекс физического объема добавленной стоимости в текущем году и прогнозном периоде;

ИПТ - индекс производительности труда в текущем году и прогнозном периоде;

i - раздел ОКВЭД (i = А, В, С, D, Е, F, G, Н, I, J, L);

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+З - второй год планового периода;

2) определяется величина относительного отклонения среднегодовой численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде по данным федеральных органов исполнительной власти от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде:

где:

0    - величина относительного отклонения численности занятых в экономике в прогнозном периоде от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде;

3 - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

1    - раздел ОКВЭД (i = А, В, С, F, G, Н, J).

25.    По результатам сопоставительного анализа, с учетом основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике, осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (3i). При этом 23i должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий прогнозный период.

26.    Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

Н = ТР-3,

где:

ТР - общая численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

3 - общая численность занятых в экономике в прогнозном периоде.

27.    Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

П = Н - У - Б,

где:

П - численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;

Н - численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;

У - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде;

Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде.

28.    В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:

1)    военнослужащие;

2)    граждане Российской Федерации, работающие за границей;

3)    лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы без обращения в органы службы занятости;

4)    лица, которые выражают заинтересованность в получении работы, однако сложившиеся условия ограничивают их активные поиски работы и (или) их готовность приступить к работе;

5)    лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

6)    лица, осуществляющие ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и другими членами семьи;

7)    лица, находящиеся в местах лишения свободы;

8)    трудоспособные лица, находящиеся на иждивении;

9)    лица, у которых нет необходимости работать.

29. Численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде рассчитывается по следующим формулам:

У₍|+,)⁼ УБ х ИУ₍1) х ИУ(Ы),

У(1+2) ⁼ У(1+1) X ИУ(,+2),

У(»+3) ⁼ У(t+2) х ИУ(,+з>,

где:

У - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в прогнозном периоде;

УБ - численность учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом от производства, в предыдущем году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

ИУ - индекс изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой; t - текущий год; t+1 - очередной год; t+2 - первый год планового периода; t+З - второй год планового периода.

30. Индексы изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой, определяются по следующим формулам:

ИУ₍,)=

где:

ИУ - индекс изменения численности обучающихся в трудоспособном возрасте, не совмещающих обучение с работой;

УМ - численность лиц трудоспособного возраста, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, аспирантов трудоспособного возраста, обучающихся по образовательным программам высшего образования, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью;

0 - предыдущий год; t - текущий год; t+1 - очередной год;