ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 11 июня 2013 г. № 953-р

МОСКВА

1.    Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение качества регуляторной среды для бизнеса" (далее - план).

2.    Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:

обеспечить реализацию плана;

ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.

3.    Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 1613-р.

4.    Минфину России и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом.

5.    Внесение изменений в план осуществляется по решению подкомиссии по обеспечению устойчивого развития российской экономики Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции без внесения изменений в настоящее распоряжение.

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 953-р

ПЛАН

мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качеств регуляторной среды для бижеса

I. Общее описание "дорожной карты"

План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества регуляторной среды для бизнеса" (далее -"дорожная карта") представляет собой комплекс мероприятий по совершенствованию механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности и базируется на предложениях предпринимательского сообщества (представителей крупного, среднег о и малого бизнеса).

Меры, предусмотренные "дорожной картой", позволят упростить взаимодействие государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, что позволит повысить прозрачность и комфортность ведения бизнеса. Результатом реализации "дорожной карты" являются увеличение производительности труда (за счет отказа от части непроизводственных трудовых затрат, связанных с выполнением требований регуляторов), повышение инвестиционной привлекательности Российской Федерации (за счет оптимизации регуляторной среды и внедрения лучших мировых практик), рост конкурентоспособности российских товаров (за счет отказа от избыточных требований). Вследствие этого улучшится предпринимательский климат, произойдут позитивные структурные сдвиги в развитии малого и среднего предпринимательства и инновационного сектора экономики, увеличатся валовой внутренний продукт и уровень жизни российских граждан.

Реализация "дорожной карты" осуществляется с 2013 по 2018 год.

I креход от контроля бумажных разрешительных (сопроводительных) документов к контролю за сведениями о безопасности продукции в государственных информационных системах (реестрах)

12. Доработка	акт Правительства	размещение в открытом	март	Минэкономразвития России.
(расширение)	Российской	досту пе сведений о	2014 г.	Минсельхоз России.
государственных	Федерации	разрешительных		Рос алкогольрстулиро ванне.
информационных систем		(сопроводительных)		Россгандарт,
(реестров)		докумсттгах в		Россел ьхо знал зор.
разрешительных		государственных		Росаккреднтацня
(сопроводительных)		информационных системах
документов, в том числе сертификатов соответствия, деклараций, свидетельств о государственной регистрации, ветеринарных сопроводительных документов, справок Л и Б на алкоголь, лицензий, разрешений и		(реестрах)
других документов в пределах Российской Федерации

документов к

использованию

электронных

разрешительных

(сопроводительных)

документов (сведений из

них), размешенных в

государственных

информационных

системах (реестрах)

Снижение издержек на предоставление копий учредительных документов в государственные органы

Вид документа (мероприятие) Результат Срок реализации Исполнитель (соисполнители) ЛИЦ при ВЗаИМОДСЙСТВИИ бизнеса с органами государственной власти и органами местного самоуправления 15. Введение запрета федеральный закон. взаимодействии бизнеса с органами государственной власти и органами местного самоуправления отмена требований март Минэкономразвития России требовать копии постановление предоставления копий 2014 г. заинтересованные учредительных Правительства учредительных доку ментов федеральные органы документов от Российской юридических лиц органам исполнительной власти юридических лиц при Федерации, государственной власти, взаимодействии бизнеса с нормативные органам местного органами государственной правовые акты самоуправления, если власти и органами федеральных принятие управленческих местного самоуправления органов решений не связано с исполнительной информацией, власти содержащейся в учредительных докумс1ггах Оптимизация структуры и ведения регистров и реестров, предоставления сведений из них 16. Проведение доклад в инвентаризация и ноябрь Минэкономразвития России инвентаризации регистров 11равитсльсгво систематизация регистров и 2013 г. и реестров и их анализ на предмет наличия разрешительной функции, а также Российской Федерации реестров, проект плана-трафика разработки нормативных правовых актов

пересечения информации, -итоженной и них

	Вид доку мента (мероприятие)	Результат	Срок реализации	Исполнитель (соисполнители)
17. Ликвидация дублирующих разрешительных функций регистров и реестров и соответствующих разрешительных документов (лицензий, разрешений) для допуска юридических лиц к осуществлению деятельноеги	нормативные правовые акгы	ликвидация дублирующих разрешительных функций регистров и реестров и разрешительных докуметгтов	в соответствии с планом-графиком разработки нормативных правовых актов, указанным в пункте 16 "дорожной карты"	заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
18.1 (ерсведсннс всех регистров н реестров в электронную форму	нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти	веление регистров и реестров в электронной форме	март 2014 г.	Минэкономразвития России, заитггсрссованныс федеральные opianu исполнительной власти
19. Создание единого портала регистров и реестров, доступного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	организационно- технические мероприятия	создание единого портала регистров и реестров, поиск регистров и реестров осуществляется по одному или нескольким параметрам (предмет регулирования, ведомство, отраслевая специализация)	август 2014 г.	Минэкономразвития России. Минюст России. Минкомсвязь России

	Вид документа		Срок	Исполнитель
	(мероприятие)	I V Ъу «lulu 1	реализации	(соисполнители)

системах (ресурсах).

реестрах, авторских

свидетельствах

(по охране), авторских

свидетельствах

(но допуску), патентах

22. Реализация	органитационно-	реализация принципа	октябрь	Минэкономразвития России.
организационно-	тсхиичсскис	однократною ввода	2015 г.	заинтересованные
тсхничсских мероприятий.	мероприятия	информации (информация.		федеральные opianu
направленных на		предоставленная		исполнительной власти
самостоятельное		однократно, повторно не
получение		запрашивается).
государственными		получение
органами информации.		государствен ны ми
которая ранее		органами самостоятельно
предоставлялась для		недостающей информации.
других государственных		которая ранее
(муниципальных)		предоставлялась для других
информационных систем		государственных
(ресурсов)		(муниципальных) информационных систем (ресурсов), реестров

III. Реализация отраслевых мер. направленных на оптимизацию контрольно-надзорных и разрешительных функций

Оптимизация государственного рс1улирования в облает промышленной безопасности

23. Проведение инветпаризации нормативных правовых актов, регулирующих область промышленной безопасности, с целью выявления устаревшего или дублирующего регулирования, а также административных барьеров для строительства, ввода в эксплуатацию и функционирования промышленных предприятий

24. Разработка федеральных норм и правил, регулирующих область промышленной безопасности, с целью выявления устаревшего

Вил документа (мероприятие) Результат

Исполнитель (сонсполннтели) Срок реализации

---

регулирования в соответствии с классификацией опасных производственных объектов, предусмотренной в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. Nt 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов”

Оптимизация государственного регулирования в области охраны окружающей среды

доклад в Правительство Российской Федерации 25. Проведение при участии бизнес-сообщества апатита и подготовка предложений по регламентации процедуры и сроков утверждения нормативов предельно допустимых выбросов и выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в целях сокращения общего срока сбора и рассмотрения

октябрь    Минприроды России. 2013 г.    Минэкономразвития России, Роспотребнадзор. Росприроднадзор доклад о результатах анализа и о предложениях по проектам нормативных правовых актов, регламентирующих сроки согласования и утверждения проектов нормативов предельно допустимых выбросов и получения разрешения на выбросы

---

Вил документа (мероприятие) Результат

Срок реализации Исполнитель (соисполнители)

---

экспертизы в целях    проведения экспертиз и

оптимизации порядка    исключения дублирования

проведения экспертиз и    функций    при    их проведении

исключения дублирующих

процедур, уточнение

перечня объектов

государственной

экологической экспертизы

за счет:

включения объектов, реализация которых может оказать значи1ельное негативное воздействие на окружающую среду, привести к социально и экономически значимым последствиям, с одновременным исключением ряда объектов, которые нс имеют экологической значимости или экологическая оценка которых может осуществляться в рамках других процедур: устранения противоречий

Предметом "дорожной карты" является оптимизация механизмов государственного регулирования, в том числе путем повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности при снижении трудовых затрат на ее проведение для предпринимателей.

Кроме того, планируется снизить издержки (организационные и финансовые затраты) предпринимательского сообщества, связанные с взаимодействием государства с предпринимателями при осуществлении хозяйственной деятельности.

Целями "дорожной карты" являются:

замена в отдельных отраслях экономики избыточных и (или) неэффективных административных механизмов государственного регулирования альтернативными рыночными механизмами;

расширение использования информационных технологий при взаимодействии государства с предпринимателями;

оптимизация структуры и ведения государственных регистров, включение сведений в государственные регистры и реестры и предоставление таких сведений;

снижение издержек предпринимателей, возникающих в связи с предоставлением отчетности, а также предоставление особых преференций в этом отношении для малого и среднего предпринимательства;

снижение издержек предпринимательского сообщества, связанных с избыточным регулированием в отдельных отраслях;

выработка механизмов оценки качества регуляторной среды;

стимулирование вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот.

Реализация "дорожной карты" приведет к достижению следующих контрольных показателей:

Вил документа

_ (мероприятие)

с иными федеральными законами,

определяющими обьекгы государственной экологической экспертизы.

11ровслснис анализа процедур государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной локумси1аиии в целях выявления и исключения дублирующих процедур, а также исключение выявленною дублирования, упорядочение процедуры формирования экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и формализация процедуры ее работы, упрощение процедуры проведения повторной государственной экологической

1.    Рейтинг качества регулирования, который отражает восприятие    38    45

предпринимателями способности правительств формулировать и

реализовывать эффективную и рациональную политику в области регулирования. Рейтинг качества регулирования рассчитывается Всемирным банком в рамках рейтинга государственного управления (процентов)

2.    Уменьшение объема административных издержек предпринимателей,    I    0,8

который измеряется как уменьшение доли административных издержек.

связанных с наличием регулирования, по отношению к выручке моделируемой компании относительно базового года. Рассчитывается согласно пункту 40 "дорожной карты"

3.    Доля форм регулярной отчетности, доступной к предоставлению    50    80

в электронном виде (процентов)

II. План мероприятий

Вид документа Результат Срок Исполнитель (мероприятие) реализации (соисполнители)

I. Создание правовых условий массового внедрения электронною документооборота во всех сферах российской экономики

1. Отмена ограничений на	федеральный закон.	включение в	февраль	Минкомсвязь России,
использование	постановление	соответствующие	2014 г.	Минэкономразвития России.
электронных документов	Правительства	нормативные правовые		заинтересованные
при взаимодействии	Российской	акты указания об		федеральные органы
предпринимателей и органов государственной власти	Федерации	обязательной ал ьтернати вносит использования электронных документов или документов на бумажном носителе, за исключением случаев, когда использование документов в электронном виде по объективным причинам невоэможно		исполнительной власти
2. Унификация форматов	нормативные	гармонизация и унификация	июнь	Госстандарт.
обмена данных при	правовые акты	форматов электронных	2014 г.	Минкомсвязь России.
взаимодействии	федеральных	документов, используемых		Минэкономразвития России.
государства и	opianoB	для обмена данными при		зашггсрссованныс
предпринимателей с	исполнительной	взаимодействии		федеральные органы
учетом международных стандартов	власти	государства и предпринимателей, обеспечение открытости		исполнительной власти

Вид документа	Результат	Срок	Исполнитель
(мероприятие)		реализации	(соисполнители)

II. Снижение издержек на ведение бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, систематически формируемой и предоставляемой субъектами хозяйственной деятельности федеральным органам исполнительной власти, с предоставлением сопроводительной документации на продукцию, копий учредительных документов, внесением информации в государственные реестры и регистры

ведомственные нормативные акты 5. Улучшение информирования предпринимательского сообщества но вопросам особенностей ведения бухгалтерского учета субъектами малого предпринимательства, в частости организаций, применяющих упрошенную систему налогообложения, и индивидуальных преднри н и мателей

март    Минфин России. 2014 г.    Минэкономразвития России создание горячей линии, специального сайта Минфина России, позволяющих оперативно реагировать па вопросы представителей о полу чении информации об особенностях ведения бухгалтерского учета, отсутствии требований ведения бухгалтерского учета для индивидуальных предпринимателей и об у прощенной системе налогообложения

---

Вил документа (мероприятие)

6.    Инвентаризация форм предоставляемой бизнесом отчетности, правил их подачи и обработки

7.    Унификация правил подачи отчетности (в том числе в электронной форме) и ее обработки

подавать электронную отчетность в адрес федеральных органов исполнительной власти, сокращение количества споров субъектов предпринимательской деятельности с федеральными органами исполнительной власти но вопросам нарушения сроков обработки отчетности, предусмотренных процедурой предоставления отчетности

	Вид документа	Результат	Срок	Исполнитель
	(мероприятие)		реализации	0 С § 1 - X
8. Создание единого	нормативные	внедрение единого реестра	ноябрь	Миюкономразвития России.
рсссгра отчетности	правовые акты	огчегносги	2014 г.	Минкомсвязь России,
	федеральных			заинтересованные
	органов			федеральные органы
	исполнительной			исполнительной власти
	власти
9. Ош нм изация и при	нормагивные	сокращение количества	мар1	Минэкономразвития России.
необходимости	правовые акты	показателей по всем видам	2016 г.	заинтересованные
сокращение персты		и адресам отчетности		федеральные органы
показателей, сроков и		(годовой, квартальной.		исполнительной власти
периодичности		месячной), представление и
прелооанления		доведение федеральными
отчетности по видам		ор1анами исполнительной
экономической		власти до пользователей
деятельности		инструкции для заполнения форм (за исключением бухгалтерской отчетности).
		сокращение
		количества часов на
		заполнение и представление отчетности, что согласуется с международной практикой оценки простоты и удобства отчетности