Документы Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Серия 26
Экспертиза промышленной безопасности
ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Выпуск 2
Сборник документов
3-е издание, исправленное
Москва
ООО «НТЦ «Промышленная безопасность»
2009
В настоящий
Сборник включены нормативные документы по вопросам экспертизы промышленной
безопасности, устанавливающие порядок проведения экспертизы и утверждения
заключения экспертизы, правила экспертизы деклараций промышленной безопасности
в соответствии с Федеральным законом от 21 07.97 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Сборник
предназначен для организаций, проводящих экспертизу промышленной безопасности,
организаций, предполагающих эксплуатацию опасных производственных объектов или
эксплуатирующих их, а также для органов Ростехнадзора, рассматривающих и
утверждающих заключения экспертизы.
СОДЕРЖАНИЕ
I.
Область применения
|
II. Основные определения
|
III.
Общие положения
|
IV. Порядок осуществления экспертизы декларации
|
V.
Требования к заключению экспертизы
|
VI. Порядок представления заключения экспертизы
|
Утверждены
постановлением
Госгортехнадзора России
от 07.09.99 № 65,
зарегистрированным
Министерством юстиции
Российской Федерации
01.10.99 г.,
регистрационный № 1920,
с изменением № 1 [ПБИ 03-393(314)-00],
утвержденным постановлением
Госгортехнадзора
России от 27.10.00 № 61,
зарегистрированным
Министерством юстиции
Российской Федерации
30.11.00 г.,
регистрационный № 2476
|
ПРАВИЛА
ЭКСПЕРТИЗЫ
ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ*
ПБ 03-314-99
_________
* Опубликованы в Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 11.10.99 № 41.
Разработаны и внесены Техническим управлением Госгортехнадзора России, НТЦ
«Промышленная безопасность». (Примеч. изд.)
I ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1. Правила
экспертизы декларации промышленной безопасности опасных производственных
объектов (далее - Правила экспертизы) определяют порядок осуществления
экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации
промышленной безопасности.
1.2. Правила
экспертизы разработаны в соответствии с: Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ
« О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание
законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588);
Указом
Президента Российской Федерации от 02.08.99 № 953 «Вопросы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства
Российской Федерации. 1999. № 32. Ст. 4042);
постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.07.98 № 779 «О федеральном органе
исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной
безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. Ст.
3775);
постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.05.99 № 526
«Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности
опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской
Федерации. 1999. № 20. Ст. 2445);
Правилами
проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98),
утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 № 64, зарегистрированным
Минюстом России 08.12.98 г., регистрационный № 1656.
1.3. Правила
экспертизы предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу деклараций
промышленной безопасности, органов Госгортехнадзора России*, а также
организаций, проектирующих или эксплуатирующих опасные производственные
объекты, подлежащие декларированию. Данные Правила разработаны с учетом
нормативных документов Госгортехнадзора России.
_________
* Указами Президента
Российской Федерации от 09.03.04 № 314 и от 20.05.04 № 649
функции Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора
России) переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзору). (Примеч. изд.)
1.4. Настоящие
Правила обязательны при проведении экспертизы декларации промышленной
безопасности опасного производственного объекта, разработанной:
в составе
проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое
перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта**;
для
действующего опасного производственного объекта.
_________
** В соответствии с действующей
редакцией Федерального закона «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежит
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной
документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и
ликвидацию опасного производственного объекта. (Примеч. изд.)
II. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В целях
настоящих Правил экспертизы применяются следующие определения:
2.1. Авария
- разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на
опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных
веществ (ст. 1 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
2.2. Экспертиза
декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее -
экспертиза декларации) - оценка соответствия декларации промышленной
безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой
является заключение экспертизы.
2.3. Заключение
экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного
объекта (далее - заключение экспертизы) - документ, содержащий
обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной
безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности.
2.4. Декларация
промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее -
декларация) - документ, в котором представлены результаты всесторонней
оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению
аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного
производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил
промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий
аварии на опасном производственном объекте.
2.5. Расчетно-пояснительная
записка к декларации промышленной безопасности - документ, в котором
приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность
принятых мер по предупреждению аварий.
III. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1. Объектом
экспертизы является декларация вместе с приложениями - расчетно-пояснительной
запиской, информационным листом.
3.2.
Экспертиза проводится в целях установления: соответствия полноты и
достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной
безопасности;
обоснованности
результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте,
изложенных в декларации;
достаточности
разработанных и (или) реализованных мер по обеспечению требований промышленной
безопасности.
3.3.
Экспертиза декларации проводится организацией, имеющей лицензию
Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации промышленной
безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и
приложений к ней.
Экспертиза
деклараций в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обусловленных авариями, проводится организацией, имеющей заключение
МЧС России и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и
приложений к ней.
IV. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ
4.1.
Декларация и приложения к ней оформляются в установленном порядке и
представляются заказчиком в экспертную организацию.
4.2. Процесс
экспертизы декларации определяется Правилами проведения экспертизы промышленной
безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98
№ 64, зарегистрированным Минюстом России 08.12.98 г., регистрационный № 1656.
4.3.
Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы, которое
оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в главе V настоящих Правил.
4.4. Заказчик
экспертизы после получения положительного заключения экспертизы представляет
его в заинтересованные организации в соответствии с порядком, изложенным в
главе VI настоящих
Правил.
V. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКЛЮЧЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ
5.1.
Требования к оформлению заключения экспертизы определяются в главе V Правил проведения
экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением
Госгортехнадзора России от 06.11.98 № 64, зарегистрированным Минюстом России
08.12.98 г., регистрационный № 1656.
Дополнительно
в вводную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации,
разработавшей декларацию.
5.2.
Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и
доказательным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.
Замечания к
декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться
ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности.
5.3.
Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного
элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера
структурного элемента.
5.4.
Заключительная часть заключения экспертизы должна включать выводы с
обязательной оценкой:
соответствия
полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям
промышленной безопасности;
обоснованности
результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте,
изложенных в декларации;
достаточности
разработанных и (или) реализованных мер по обеспечению требований промышленной
безопасности.
5.4.1. При
оценке соответствия полноты и достоверности информации, представленной в
декларации, требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать
требования к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в
декларации, а также фактическое состояние промышленной безопасности
декларируемого объекта.
5.4.2. При
оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать:
обоснованность
применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;
правильность и
достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех
факторов, влияющих на конечные результаты;
вероятность
реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих
аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного
производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов
на население, другие объекты, окружающую природную среду;
достаточность
мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного
производственного объекта, а также противодействия возможным террористическим
актам.
VI. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
6.1.
Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный
лист и расчетно-пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для
регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат Госгортехнадзора
России:
при величине
отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству
этого опасного вещества (указанному в приложении 2 к Федеральному закону от
21.07.97 № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов») более 10.
Копия заключения экспертизы представляется в территориальный орган
Госгортехнадзора России;
в случаях
когда заказчиком экспертизы является иностранная организация;
по
распоряжению начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.
Решение об
утверждении заключения декларации промышленной безопасности в центральном
аппарате Госгортехнадзора России и территориальном органе Госгортехнадзора
России принимается с учетом заключения МЧС России (при величине отношения
количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству
этого вещества более 10) и заключения органа управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (при величине
отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному
количеству этого вещества менее 10).
Копии
утвержденного экспертного заключения и декларации промышленной безопасности
направляются заказчиком экспертизы соответственно в МЧС России и орган
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта
Российской Федерации.
В иных случаях
заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней представляется
для регистрации, рассмотрения и утверждения в территориальный орган
Госгортехнадзора России.
6.2. Представление
заключения экспертизы (вместе с декларацией и информационным листом) в
заинтересованные организации осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.05.99 № 526
«Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности
опасных производственных объектов».