ГЛАВНОЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

*!■*<

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ' РЕКОМЕНДАЦИИ

но осуществлению санитарного надзора за временными поселками

ГЛАВНОЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Утверждаю заместитель главного государственного санитарного врача СССР

В. Е. Ковшило.

3 декабря 1980 года.

№ 2272-80.

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по осуществлению санитарного надзора за временными поселками

Москва

1981

третьего типа — аптечный киоск, здравпункт и детская молочная кухня. В поселках четвертого типа — здравпункт. Во всех временных поселках предусматриваются предприятия торговли и общественного питания: в поселках первого и третьего типов — столовая, промтоварный и продовольственный магазины; в больших поселках первого типа, кроме того, — кафе с отделами кулинарии и полуфабрикатов; в поселках второго и четвертого типов — столовая и магазин смешанной торговли.

Предприятия коммунального и бытового обслуживания населения в поселках первого типа обеспечивают такой же объем и качество обслуживания, как и в населенных местах традиционного характера с соответствующей численностью населения. В поселках третьего типа набор их более ограничен и предусматривает комбинат бытового обслуживания (КБО), баню и прачечную. В поселках второго типа — приемный пункт КБО, баню и прачечную. В поселках четвертого типа — парикмахерскую, баню, прачечную.

Культурно-просветительные учреждения в поселках первого типа включают клуб и кинотеатр. В поселках второго типа — красный уголок или клуб с сокращенным составом помещений. В поселках третьего типа — клуб с сокращенным составом помещений. В поселках четвертого типа — красный уголок с библиотекой.

2.3.2. Требования к планировочным решениям временных поселков

Планировка жилой зоны поселков первого и второго типов имеет квартальный тип с блокированной системой застройки.

Плотность жилого фонда брутто для временных поселков всех типов принимается в пределах 1.300 кв. м на каждый гектар жилой территории.

Разрывы между сблокированными одноэтажными зданиями должны быть не менее 12 м, между 2-х—4-х этажными — не менее 20 метров. Улицы располагаются продольно направлению уклонов и имеют мощеные проезды и пешеходные дорожки. В поселках третьего и четвертого типов предусматривается сборно-разборное покрытие только пешеходных дорожек.

Благоприятные условия инсоляции и проветривания территорий обеспечивают соответствующим размещением жи-

10

лых зданий относительно сторон света и направления господствующих ветров. В 1-й и во 2-й строительно-климатических зонах в поселках первого и второго типов предусматриваются мероприятия по защите жилых зданий в холодный период года от ветров преобладающих направлений. В поселках третьего и четвертого типов в холодный период года в этих строительно-климатических районах во избежание заносов снегом здания размещают входным тамбуром в сторону господствующего ветра. В пределах жилой зоны поселков первого и второго типов предусматриваются благоустроенные площадки для отдыха взрослых, игр детей, для занятий физкультурой и спортом, площадки для сушки белья, для мусоросборников в соответствии с требованиями СНиП 11-60-75. В поселках третьего и четвертого типов предусматривается территория для возможной организации мест отдыха и занятия спортом.

Административно-культурный центр размещается в центре поселка и включает в себя административные, торговые, служебные здания, узел связи, почтовое отделение, учреждения бытового обслуживания и центральную площадь. В небольших поселках, относящихся ко второму, третьему и четвертому типам, роль административно-культурного центра выполняют здания служебного (конторы, красные уголки) назначения, размещающиеся в жилой зоне.

Зона отдыха включает в себя здания клубного типа, культурно-просветительные учреждения, открытые площадки для проведения лекционной работы. Зону отдыха размещают вблизи жилой зоны с максимальным использованием естественных благоприятных условий.

Спортивная зона объединяется с зоной отдыха и включает в себя необходимый набор спортивных и игровых площадок, оборудованных соответствующим инвентарем.

Производственная зона включает в себя производственно-ремонтные мастерские, гаражи, склады горючесмазочных материалов, объекты противопожарного назначения. Объекты, не представляющие опасности в отношении загрязнения атмосферы, шума, размещают между жилой зоной и объектами потенциально опасными в санитарном отношении.

Для поселков третьего, четвертого и небольших поселков второго типа в пределах жилой территории предусматривается хозяйственно-бытовая зона, включающая умывальники, баню, душ, постирочную, туалеты, помойную яму. Туа-

11

лбты й помойные ямы располагаются на расстоянии не менее 30 м от жилья, производственных объектов и источников водоснабжения. Туалеты оборудуются из расчета 1 очко на 12 человек.

2.3.3. Требования к организации водоснабжения, канализации, теплоснабжения и очистки временных поселков

Поселки первого и, по возможности, второго типов обеспечиваются централизованной системой водопровода с использованием, преимущественно, подземных источников водоснабжения. В случае высокой минерализации при соответствующем технико-экономическом обосновании применяются опреснительные и умягчительные установки. В случае использования в качестве источника водоснабжения открытых водоемов, предусматривают улучшение качества воды с помощью портативных автоматизированных установок типа «МАВЗ*, «Струя» (9).

К качеству воды источников централизованного водоснабжения предъявляются требования в соответствии с ГОСТ 17.1.3.03-77 «Правила выбора и оценки качества источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения*.

Дебит источников должен удовлетворять хозяйственнопитьевые нужды населения из расчета 30 литров на человека в сутки для неканализованных жилых зданий и 120 литров в сутки—в канализованных, а также обеспечивать производственно-транспортные и противопожарные расходы воды.

К сетям водопровода в поселках первого типа подключаются объекты общественного питания, детские школьные и дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, коммунально-бытовые объекты.

Проектом во всех случаях должны решаться вопросы организации санитарно-защитных зон источников водоснабжения и водопроводных сооружений.

Система водоснабжения поселков 2-го, 4-го и части 3-го типов принимается децентрализованная с использованием в качестве источников преимущественно подземных вод (скважин, колодцев, родников, ключей).

При необходимости использовать для питьевых целей привозную воду предусматривают емкости для временного

12

хранения воды с разработкой мероприятий по сохранению качества воды и организации их санитарно-защитной зоны.

Поселки первого типа обеспечиваются системами канализации. Для обезвреживания сточных вод используются почвенные методы (поля орошения, поля фильтрации, земледельческие поля орошения). В случае невозможности использования почвенных методов обезвреживания применяются компактные окислительные установки типа КУ.

Вопросы сбора, удаления и обезвреживания бытовых отходов решаются дифференцированно в зависимости от типа временного поселка, его величины и строительно-климатической зоны его размещения.

Санитарная очистка поселков организуется с учетом регулярного и своевременного удаления бытовых отходов с соблюдением действующих норм и правил. Основные условия, предусматриваемые проектом, должны включать требования очистки всех мест сбора мусора независимо от ведомственной принадлежности. Удаление мусора и жидких нечистот осуществляется по системе планово-регулярной очистки с установленной периодичностью по маршрутным графикам (10).

Обезвреживание бытовых отходов предусматривается с использованием почвенных методов.

2.4. Санитарный надзор за развертыванием поселков временного типа

Роль санитарного надзора за развертыванием временных поселков чрезвычайно велика, так как от качества подготовки территории и монтажа зданий, систем и оборудования, полноты выполнения проекта в части мероприятий по защите населения от неблагоприятных местных природных факторов, комплектации поселка зданиями, коммуникациями и оборудованием в полном объеме зависят условия проживания населения.

2.4.1. Контроль за подготовкой территории

В ходе контроля за подготовкой территории обращают особое внимание на вертикальную планировку, организацию стока талых и ливневых вод, максимальное сохранение существующих деревьев и кустарников, осуществление гидромелиоративных мероприятий и других специфических мероприятий по защите территории временного поселка от не-

13

благоприятного воздействия факторов внешней среды, на выполнение выданных ранее санитарных заданий, на осуществление четкого зонирования территории с выделением необходимых участков и площадок в соответствии с проектом.

2.4.2. Контроль за монтажом зданий и инженерных сетей

Монтаж и установка зданий производятся в соответствии с требованиями технических паспортов на эти здания. В ходе монтажа ведется контроль за качеством устранения дефектов и поломок, возникающих в процессе предыдущей эксплуатации зданий или их транспортировки. В частности, в зданиях щитовой и каркасно-панельной конструкции часто расходятся швы и стыки из-за рассыхания досок обшивки и каркаса панелей, из-за неравномерной осадки фундаментов. Из-за тряски во время перевозки зданий оседает теплоизолирующий слой, особенно изготовленный из минеральной ваты. Эти причины резко ухудшают теплозащитные свойства ограждающих конструкций, что отрицательно влияет на микроклимат в помещениях (3, 11, 12).

При монтаже зданий объемно-блочной конструкции, наряду с контролем за устранением дефектов в ограждающих конструкциях, обращают внимание на тщательность заделки щелей в местах примыканий блоков друг к другу.

При комплектовании поселка зданиями цельноперевозного типа, имеющими транспортные приспособления в виде колес, тележек, лыж в зимних условиях эксплуатации и в случаях длительного пребывания поселка на одном месте (более одного сезона), требуется снятие их с транспортировочных устройств и установка на легкие фундаменты с утеплением цоколя щитами, если техническими условиями и паспортом на здание не предусматривается иной способ установки его.

Параллельно с монтажом зданий осуществляется и монтаж систем водопровода, канализации, отопления, с соблюдением соответствующих глав СНиП и ГОСТов.

2.4.3. Прием временного поселка в эксплуатацию

Участие санитарного врача в работе комиссии по приему временного поселка в эксплуатацию обязательно.

В предъявляемом к сдаче в эксплуатацию временном поселке площадь участка, его зонирование, набор, тип и мощность зданий и сооружений должны соответствовать

14

проекту, а монтажные и испытательные работы должны быть полностью завершены.

В случае, если проектом предусмотрено канализование поселка, монтаж системы канализации заканчивается, а установки и сооружения по обезвреживанию сточных вод вводятся в действие к моменту сдачи объекта в эксплуатацию.

В случае обеспечения поселка централизованной системой водоснабжения, работы по ее монтажу, испытаниям, дезинфекции и организации санитарно-защитной зоны водоисточника и водоочистных установок завершаются в полном объеме, предусмотренном проектом и удостоверяются соответствующими актами. Качество питьевой воды должно удовлетворять требованиям ГОСТа 2874-73 «Вода питьевая*.

Децентрализованные источники водоснабжения (скважины, колодцы, ключи, родники) приводятся в соответствие с санитарными нормами и правилами.

При использовании для питьевых и хозяйственно-бытовых целей привозной воды необходимо убедиться в правильности устройства емкостей для хранения запаса воды, их дезинфекции и организации зоны их санитарной охраны.

Внутренние системы водопровода перед началом эксплуатации осматриваются и испытываются в соответствии с требованием ГОСТа 23345-78 «Здания инвентарные. Устройства санитарно-технические*, дезинфицируются и промываются водой питьевого качества (14).

Для организации вывозной системы очистки от твердых и жидких нечистот временный поселок комплектуется соответствующим транспортом в необходимом количестве.

На принятый в эксплуатацию временный поселок составляется санитарный паспорт согласно схемы (приложение № 1) в двух экземплярах. Один экземпляр санитарного паспорта передается эксплуатирующей организации и является документом, разрешающим эксплуатацию. Второй экземпляр остается в учреждении санитарного надзора, выдавшем санитарный паспорт, и используется при осуществлении текущего санитарного надзора за эксплуатацией временного поселка.

3. ТЕКУЩИЙ САНИТАРНЫЙ НАДЗОР ЗА ВРЕМЕННЫМИ ПОСЕЛКАМИ

Текущий санйтарный надзор за поселками временного типа включает контроль за санитарно-техническим состоя-

15

Временные методические рекомендации разработаны Боковым А. Н., Неласовой Л. И., Тимошенко Е. В. (Ростов-ский-на-Дону медицинский институт).

< Временные методические рекомендации по осуществлению санитарного надзора за временными поселками »> регламентируют гигиенические вопросы проектирования, возведения и эксплуатации временных поселков с учетом современных требований, направленных на улучшение условий жизни и быта рабочих, сфера приложения труда которых находится в отрыве от существующих традиционных населенных мест.

Настоящие методические рекомендации предназначены для врачей гигиенистов, а также специалистов, работающих в области проектирования, размещения и эксплуатации временных поселков.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Возведение, эксплуатация и прекращение эксплуатации временных поселков зависит от порождающих их градообразующих факторов. Чаще всего они возникают на этапе организационно-подготовительных работ при освоении новых экономических районов, при инженерно-геологических изысканиях, при строительстве крупных промышленных объектов, железных дорог, каналов и т. п.

Своевременное и качественное обеспечение жильем и коммунально-бытовыми удобствами рабочих, занятых по роду свой деятельности на производствах вдали от существующих населенных мест в труднодоступных районах, зачастую с суровым климатом, имеет большое социально-экономическое значение, что определяет важную роль осуществления санитарного надзора на всех этапах проектирования, развертывания и эксплуатации временных поселков.

1.1. Назначение и типы поселений временного характера

В зависимости от контингентов, проживающих во временных поселках, различают поселки строителей, изыскателей, геологов, нефтяников, приисковых рабочих, рыбаков, оленеводов, чабанов, земледельцев, лесорубов, студенческих строительных и школьных трудовых отрядов. В свою очередь, эти поселения имеют разновидности: поселки строителей могут быть пионерными, базовыми, линейными, участковыми; поселки геологов имеют три вида — базовые поселки геологических экспедиций, поселки геологических партий и экспедиционные поселки; лесорубы живут в поселках двух видов; поселки трех видов возводят на разработках месторождений драгоценных металлов. В сельском хозяйстве насчитывается около десяти разновидностей временных поселков.

Численность населения во временных поселках подвержена большим колебаниям и зависит от назначения поселков. На стройках энергетических объектов во временных по-

3

селках может проживать 10—15 тысяч человек, тогда как в поселках охотников-промысловиков — всего несколько человек.

Продолжительность существования поселков также различна. Например, базовые поселки геологических экспедиций существуют на одном месте 15—20 лет, а поселки передвижных механизированных колонн или чабанов — всего несколько дней или недель (1, 3, 5, 6).

1.2. Классификация временных поселков

Все многообразие поселений временного характера подчиняется двум классификационным признакам: уровню стационарности и времени обитаемости поселков. В зависимости от выраженности этих признаков поселения временного характера делятся на две разновидности:    собственно

временные поселки, то есть такие, которые эксплуатируются от 3-х до 10—15 лет без передислокации их, и мобиль-ные поселки — поселки, передислоцируемые чаще, чем один раз в три года. В свою очередь, в зависимости от продолжительности обитаемости, обе этих разновидности поселений делятся на постоянно обитаемые поселки, срок проживания в которых больше одного года, и временно-обитаемые поселки, срок обитаемости которых не превышает одного года (таблица 1).

1.3. Общие принципы организации санитарного надзора за проектированием, развертыванием и эксплуатацией временных поселений

Санитарно-гигиенические особенности, обусловленные спецификой возникновения и эксплуатации временных поселков, проявляющиеся при проектировании, размещении и эксплуатации их, предъявляют повышенные требования к осуществлению предупредительного и текущего санитарного надзора.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСЕЛЕНИИ ВРЕМЕННОГО ХАРАКТЕРА

Полевые станы, вахтенные поселки, антарктические 2 станции, кемпинги, туристические базы, поселки рыбаков, охотников, животноводов на маршрутах кочевий.

Временно обитаемые    Поселки    строителей    каналов,    линий    электропередачи,

поселки (срок прожива- 4 газопроводов, бригадные поселки строителей железных ния людей меньше одно- и автомобильных дорог, экспедиционные поселки изыс-го года).    кателей, геологов, археологов.

Предупредительный санитарный надзор охватывает все основные этапы: отвод земельного участка, выдачу санитарного задания на проектирование, экспертизу разработанного проекта, контроль за ходом развертывания поселков и монтажом зданий, участие в работе комиссии по приему временных поселков в эксплуатацию.

Контроль на стадии предупредительного санитарного надзора осуществляется врачом по коммунальной гигиене. В осуществлении текущего санитарного надзора участвуют, в зависимости от наличия объектов, врачи других профилей, в том числе и эпидемиологи.

Текущий санитарный надзор обеспечивает своевременное выполнение необходимых санитарно-противоэпидемио-логических мероприятий и включает в себя изучение условий проживания населения в целях внесения соответствующих коррективов, контроль за состоянием и работой санитарно-технических систем и оборудования, за организацией очистки, за обеспечением необходимого уровня культурного и коммунально-бытового обслуживания населения.

На всех стадиях санитарного надзора за поселками временного типа предусматриваются и выполняются мероприятия по охране природной окружающей среды (воздуха, почвы, водоемов).

Надлежащий уровень предупредительного и текущего санитарного надзора сократит разрыв в степени благоустройства, культурно-бытового обслуживания и комфортности проживания между традиционными населенными пунктами и временными поселками.

2. ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЙ САНИТАРНЫЙ НАДЗОР

2.1. Требования к земельным участкам мест дислокации поселков временного типа

Выбор территорий для размещения временных поселков и мест стоянок на маршрутах передислокации мобильных поселков осуществляется специальной комиссией с обязательным участием санитарного врача и утверждается решениями исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

При выборе территории учитывается наличие транспортных связей с существующими стационарными населенными пунктами.

6

Территория, предназначенная для размещения временного поселка, должна быть по возможности сухой, незатоп-ляемой талыми, дождевыми и паводковыми водами, защищенной от селевых потоков, иметь низкий уровень грунтовых вод, находиться вблизи естественных водоемов и зеленых массивов, свободна от переносчиков трансмиссивных и зоонозных инфекций.

При небходимости предусматривается проведение соответствующих санитарно-эпидемиологических мероприятий (уничтожение кровососущих насекомых, клещей, грызунов).

При размещении временного поселка на пересеченной местности, в целях обеспечения отвода поверхностных вод, отдается предпочтение не крутым склонам южной ориентации.

Для размещения поселков в 1-м и 2-м строительно-климатических районах отводятся участки, по возможности защищенные от господствующих ветров. Временные поселки, относящиеся особенно к первому типу, не размещают в низинах, замкнутых долинах, где могут скапливаться холодные массы воздуха.

Не допускается отвод земельных участков и размещение временных поселков любого назначения в жилых массивах сложившихся или застраиваемых населенных пунктов традиционных типов.

Не допускается размещение временных поселков в санитарно-защитных зонах существующих или строящихся промышленных предприятий. Решение этих вопросов осуществляется с учетом требований СН 245-71 и СН 202-76.

2.2. Выдача санитарного задания на проектирование временных поселков

При осуществлении специальных мероприятий по предупреждению инфекционных заболеваний, защиты населения от специфических неблагоприятных факторов внешней среды (в биогеохимических, зоонозноэпизоотических провинциях, при экстремальных параметрах местного микроклимата), санитарные учреждения выдают санитарные задания, учитывающие специфические особенности местности для поселков, относящихся особенно к первому и второму типам.

Санитарным заданием предусматривается требование укомплектования временных поселков зданиями и учреждениями с учетом предполагаемого демографического соста-

7

ва и численности населения будущего временного поселения.

2.3. Экспертиза проектов поселков временного типа

В связи с большим количеством переменных факторов, временные поселки не могут быть объектами типового проектирования, и потому каждый проект подвергается экспертизе со стороны органов санитарного надзора.

В процессе экспертизы оцениваются основные вопросы, имеющие санитарное значение, в частности, планировочные решения в зависимости от их типов, наличие и состав основных функциональных зон, принятая номенклатура зданий и учреждений с учетом демографических зон, источники и системы водоснабжения, способы канализации и очистки от хозяйственно-бытовых отбросов.

Во всех случаях решения вопросов проектирования и размещения временных поселков, относящихся к первому типу, требуется осуществление строительства в кратчайшие сроки стационарных благоустроенных жилых зданий для основного объекта и ликвидации временных поселков по мере ввода жилья в эксплуатацию.

В проекте четко обосновывается необходимость возведения временных поселков. Временные поселки на строительстве крупных энергетических объектов, заводов, шахт допускаются только для размещения пионерных отрядов строителей, занятых на возведении стационарного благоустроенного жилья для рабочих последующих строительных отрядов и эксплуатирующего персонала.

В пояснительной записке к проекту, наряду с основными технико-экономическими показателями, указываются сведения о численности населения временного поселка, его демографический и производственный состав.

Сроки существования поселков, периодичность их передислокации и продолжительность проживания в них основной массы населения не должны превышать сроков существования градообразующего фактора, положенного в основу проектирования поселка.

Планировка территории предусматривает наличие функциональных зон. Их состав и количество определяются с учетом типа, демографических характеристик поселков и строительно-климатической зоны, в которой они размещаются.

8

В поселках первого типа предусматривается жилая зона с административным центром, производственная зона, зона детских учреждений, спортивная зона и зона отдыха. В поселках второго типа — жилая зона, производственно-хозяйственная зона и зона отдыха. В поселках третьего и четвертого типов предусматриваются жилая и производственная зоны с организацией, в случае необходимости в поселках третьего типа при жилой зоне детских площадок, площадок для отдыха и занятий физкультурой.

2.3.1. Требования к набору зданий и сооружений временных поселков

Комплектование временных поселов зданиями и оборудованием осуществляется типовыми унифицированными зданиями различного назначения с учетом демографических особенностей населения и типов временных поселков.

В поселках первого типа соотношение квартирных домов и общежитий принимается в тех же пределах, что и для традиционных населенных мест. В поселках второго, третьего и четвертого типов преобладают общежития и составляют 70—90 процентов всей жилой площади.

Расчет необходимой жилой площади в поселке осуществляется с учетом типа временного поселка. Для поселков первого типа норма жилой площади принимается не ниже 9 кв. м на одного проживающего. Для поселков второго и третьего типов — не ниже 6 кв. м и для поселков четвертого типа — не ниже 4,5 кв. м (7).

Комплектование временных поселков детскими школьными и дошкольными учреждениями осуществляется с учетом типа поселка и его демографических особенностей. В поселках первого типа набор и мощность детских учреждений соответствуют требованиям СНиП 11-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных мест» (8). В поселках второго и четвертого типов детские учреждения не предусматриваются. В поселках третьего типа состав детских учреждений принимается в зависимости от демографических особенностей в каждом конкретном случае отдельно.

Учреждения здравоохранения предусматриваются во всех временных поселках: в поселках первого типа — аптека, поликлиника, больница, детская молочная кухня. В поселках второго типа — аптечный киоск, здравпункт. В поселках

9