ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ

СТАНДАРТ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Устойчивое развитие сообщества

ПОКАЗАТЕЛИ ГОРОДСКИХ УСЛУГ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

(ISO 37120:2014, ЮТ)

Издание официальное

Москва

Стандартинформ

2015

Предисловие

1    ПОДГОТОВЛЕН Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (ФБУ «Тест-С.-Петербург») при участии Закрытого акционерного общества «Институт региональныхэкономи-ческих исследований» (ЗАО «ИРЭИ»)

2    ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК115 «Устойчивое развитие административно-территориальных образований».

3    УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июля 2015 г. №1024-ст

4    Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 37120:2014 «Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни» (ISO 37120:2014 «Sustainable development of communities — Indicators for city services and quality of life», IDT).

При применении настоящего стандарта рекомендуется использовать вместо ссылочных международных стандартов соответствующие им национальные стандарты Российской Федерации и межгосударственные стандарты, сведения о которых приведены в дополнительном приложении ДА

5    ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8). Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

© Стандартинформ, 2015

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

но в целях обозначения услуг и области применения показателей каждого вида при подготовке отчета городом. Данная классификация не имеет иерархической значимости и выстроена в алфавитном порядке по тематике.

Показатели по каждой тематике по возможности были подобраны и сгруппированы исходя из входных и выходных показателей в целях последующего контекстуального анализа.

При оценке результатов по конкретной области оказания услуг важно проверить результаты по различным видам показателей по разным тематикам, поскольку концентрация на одном показателе может привести к искаженному или неполному заключению. При анализе необходимо также учитывать плановые показатели.

Пользователи могут также учесть следующие аспекты, которые должны быть четко указаны в отчете и обоснованы: показатели могут быть обобщены по более крупным административным единицам (например, область, метрополия и т.д.); поскольку некоторые показатели имеют косвенное отношение к устойчивости, необходимо учитывать эффективность использования ресурсов городом; показатели могут быть сгруппированы в целях проведения анализа в случае принятия во внимание комплексных характеристик города; и данный набор показателей разрешается дополнять другими наборами показателей для того, чтобы обеспечить более комплексный подход к анализу устойчивости.

Более того, при анализе результатов важно также учесть потенциальный антагонистический эффект выходных значений конкретных показателей, независимо от того, положительные они или отрицательные. Например, рост воздушного сообщения и количества автомобилей на душу населения потенциально приведет к росту выбросов аэрозольных частиц фракцией не более 10 мкм и парниковых газов.

В целях интерпретации данных города должны учитывать контекстуальный анализ при оценке результатов. Местная экономико-правовая среда может оказывать влияние на возможности применения показателей. В ряде случаев услуги могут оказываться частными предприятиями или самим сообществом.

В таблице В.1 для справки перечислены некоторые профильные показатели.

5 Экономика

5.1    Уровень безработицы в городе (основной показатель)

5.1.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Уровень безработицы считается одним из единых, наиболее информативных показателей по рынку труда, который отражает общую эффективность функционирования рынка труда и здоровье экономики в целом. Он используется для измерения невостребованного предложения рабочей силы в городе и отслеживания экономических циклов. При устойчивом экономическом росте уровень безработицы падает, а в случае стагнации экономики или рецессии уровень безработицы растет.

5.1.2    Требования к основному показателю

Городской уровень безработицы рассчитывается как количествожителей города трудоспособного возраста, которые в течение периода проведения исследования не имели оплачиваемой работы и не занимались предпринимательской деятельностью, но были готовы к работе и занимались ее поиском (числитель), поделенное на общую численность трудоспособного населения (знаменатель). Результат умножается на 100 и выражается в процентах.

Безработными считаются физические лица, которые не имеют работы, занимались активным поиском работы в недавнем прошлом (последние четыре недели) и готовы к работе в настоящее время. Лица, которые не занимались поиском работы, но имеют потенциальную долю на рынке труда в будущем (договоренности о начале работы в будущем), также считаются безработными (Международная организация труда). Под «отчаявшимися работниками» или «скрытыми безработными» понимаются лица, которые не занимаются активным поиском работы, поскольку считают перспективу ее успешного нахождения крайне туманной, или имеют ограниченную трудоспособность, сталкиваются с дискриминацией и/или структурными, социальными и культурными препятствиями, — такие лица не считаются безработными и не учитываются при расчете численности трудоспособного населения. Под «не занимающимися активным поиском работы» понимаются лица, которые не предпринимали активныхдействий по поиску работы (таких, как поиск вакансий, прохождение собеседований, участие в информационных собраниях и т. д.) в течение конкретного периода времени в недавнем прошлом (как правило, последние четыре недели).

з

Под «трудоспособным населением» понимается общая численность лиц, имеющих работу, и безработных, которые имеют законное право на работу.

5.2 Оценочная стоимость объектов коммерческой и промышленной недвижимости

в процентах от общей оценочной стоимости всего имущества (основной показатель)

5.2.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Оценочная стоимость объектов коммерческой и промышленной недвижимости в процентах от общей оценочной стоимости всего имущества представляет собой совокупность оценочной стоимости имущества, а также стабильности оценочной базы. Тенденция к дисбалансу между оценочной стоимостью объектов коммерческой и промышленной недвижимости может указывать на подрыв экономической базы. Чрезмерно высокие ожидания в отношении оценочной стоимости объектов жилой недвижимости могут оказывать влияние на ее доступность.

5.2.2    Требования к основному показателю

Оценочная стоимость объектов коммерческой и промышленной недвижимости в процентах от общей оценочной стоимости всего имущества представляет собой общую оценочную стоимость объектов коммерческой и промышленной недвижимости (числитель), поделенную на общую оценочную стоимость всего имущества (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах.

Под «объектами коммерческой и промышленной недвижимости» понимаются объекты, предназначенные по решению города для коммерческого и промышленного использования.

Примечание — Методы оценки имущества могут различаться в различных административно-территориальных единицах или странах, включая метод, ориентированный на рынок, метод, ориентированный на прибыль, и метод, ориентированный на затраты.

5.3 Доля городского населения, живущего за чертой бедности (основной показатель)

5.3.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Доля городского населения, живущего за чертой бедности, является показателем социального равенства и отражает уровень социально-экономической маргинальности и/или толерантности в городе.

5.3.2    Требования к основному показателю

Доля городского населения, живущего за чертой бедности, рассчитывается как численность населения, живущего за чертой бедности (числитель), поделенная на общую текущую численность населения в городе (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах.

Общее количество жителей города, живущих за чертой бедности, определяется путем умножения количества семей, живущих у черты бедности или за ней, на текущий показатель среднего количества членов семьи по данному городу.

Примечание — Черта бедности по каждой стране устанавливается Всемирным банком. Под «чертой бедности» пони маются такие условия, в которых человек не может надлежащим образом обеспечивать себя водой, пищей, кровом и удовлетворять другие свои насущные потребности на протяжении 12 месяцев.

5.3.3    Интерпретация данных

Применение текущего среднего показателя количества членов семьи ко всем семьям может нивелировать различия между размерами семей, живущих за чертой бедности, и более благополучных семей.

5.4 Доля населения, имеющего постоянную работу (вспомогательный показатель)

5.4.1 Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Доля городского населения, имеющего постоянную работу, является показателем состояния экономики в городе и успешности экономической политики города.

4

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

5.4.2 Требования к вспомогательному показателю

Доля населения, имеющего постоянную работу, рассчитывается какчисленность населения, имеющего постоянную работу (числитель), поделенная на общую численность населения (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах.

В число жителей города, имеющих постоянную работу, входят также лица, владеющие собственным бизнесом, и при расчете этого числа учитываются только те жители, которые работают не менее 35 часов в неделю на одном месте работы и находятся в установленном законом трудоспособном возрасте.

Примечания

1    При расчете данного показателя в знаменателе используется общая численность населения, а не численность трудоспособного населения, поскольку общая численность населения известна по большинству городов. Данный показатель зависит от того, на какое правительственное ведомство возложена ответственность за сбор соответствующих данных о занятости и численности населения, а также от точности имеющихся данных.

2    Занятость — формальная концепция на рынке труда, не поддающаяся точной оценке в развивающихся странах с большим количеством неофициальных секторов экономики города.

3    Можно учитывать основные направления социальной ответственности по правам человека и трудовой практике согласно положениям ИСО 26000 [2], что особенно целесообразно в отношении детского труда.

4    Основополагающие принципы и права на рабочем месте, сформулированные Международной организацией труда (МОТ), включают ликвидацию детского труда наряду с правом на свободу объединения в профсоюзы и заключение коллективных договоров, устранение рабского труда и устранение дискриминации при приеме на работу или на рабочем месте. Эти основополагающие принципы и права на рабочем месте являются взаимозависимыми. Нарушение одной категории прав на рабочем месте зачастую негативно сказывается на соблюдении и реализации остальных. И наоборот, признание, распространение и реализация одной категории прав может благоприятно сказаться на соблюдении и реализации остальных.

Международное сообщество много лет разрабатывало структуру международных стандартов, которые призваны защищать детей от детского труда. Несмотря на то, что удалось достичь определенного прогресса в сокращении применения детского труда, в чрезмерно большом количестве случаев права, предусмотренные этими международными стандартами, на практике реализуются не в полном объеме. Пользователям данного стандарта напоминается о важности этих принципов.

5.5 Уровень безработицы среди молодежи (вспомогательный показатель)

5.5.1    Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Уровень безработицы, вероятно, является наиболее известным и широко применяемым показателем эффективности функционирования рынка труда. Уровень безработицы среди молодежи является ключевым показателем, позволяющим определить и проанализировать текущие тенденции на рыке труда и проблемы молодежи. Юноши и девушки сегодня сталкиваются с растущей неопределенностью при попытке должным образом выйти на рынок труда, и эта неопределенность и разочарование, в свою очередь, могут причинить вред отдельным лицам, сообществам, экономикам и обществу в более крупных масштабах. Нетрудоустроенная или частично занятая молодежь обладает меньшими возможностями для внесения эффективного вклада в развитие сообщества и государства, а также для осуществления своих гражданских прав. Они вынуждены меньше тратить как потребители, меньше инвестировать как вкладчики и зачастую не имеют «голоса», чтобы внести перемены в свою жизнь и жизнь сообществ. Повсеместная безработица и недостаточная занятость среди молодежи также не позволяют компаниям и странам внедрять инновации при развитии конкурентоспособных преимуществ, в основе которых лежит инвестирование в кадровые ресурсы, тем самым разрушая будущие перспективы. Зная цену бездействия, многие правительства по всему миру отдают приоритет проблеме безработицы среди молодежи и пытаются разработать упреждающие политики и программы.

5.5.2    Требования к вспомогательному показателю

Уровень безработицы среди молодежи рассчитывается делением общей численности безработной молодежи (числитель) на общую численность трудоспособной молодежи (знаменатель). Результат умножается на 100 и выражается в процентах.

Под «нетрудоустроенной молодежью» понимаются лица, достигшие установленного законом трудоспособного возраста, но моложе 24 лет, которые не имеют работы, занимаются ее активным поиском в последнее время (последние четыре недели) и в настоящее время готовы к работе. Молодежь, которая не занималась поиском работы, но имеет потенциальную долю на рынке труда в будущем (договоренности о начале работы в будущем), также считается безработной (Международная организация труда). Отчаявшиеся работники или скрытые безработные не считаются безработными и не учитываются при

5

расчете численности трудоспособного населения. Под «не занимающимися активным поиском работы» понимаются лица, которые не предпринимали активных действий по поиску работы (таких как поиск вакансий, прохождение собеседований, участие в информационных собраниях и т.д.) в течение конкретного периода времени в недавнем прошлом (как правило, последние четыре недели).

Под «трудоспособной молодежью» понимаются все лица, достигшие установленного законом трудоспособного возраста, но моложе 24 лет, которые либо имеют работу, либо являются безработными на протяжении конкретного периода времени.

Примечание — В разных странах приняты разные рабочие определения «молодежи»; в частности, нижний возрастной предел молодежи, как правило, устанавливается в виде минимального возраста окончания школы там, где он существует.

5.6    Количество субъектов предпринимательства на 100 ООО человек (вспомогательный

показатель)

5.6.1    Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Количество субъектов предпринимательства на 100 000 человек отражает уровень экономической активности и экономической эффективности города. Он демонстрирует общий экономический климатв регионе и отношение к предпринимательству. Высокая предпринимательская активность тесно связана с динамичной и растущей экономикой. Количество субъектов предпринимательства также используется для определения конкурентоспособности города. Количество субъектов предпринимательства отражает какколичество новых субъектов предпринимательства, так и успешное существование действующих.

5.6.2    Требования к вспомогательному показателю

Количество субъектов предпринимательства на 100 000 человек рассчитывается делением общего количества субъектов предпринимательства в городе (числитель) на одну стотысячную общей численности населения города (знаменатель). В результате определяется количество субъектов предпринимательства на 100 000 человек.

Под «субъектами предпринимательства» понимаются компании или предприятия. Предприятие — это минимально возможное юридически объединение, т. е. организационная единица, которая производит товары или оказывает услуги. Субъекты предпринимательства могут быть простыми (одно действующее юридическое лицо) или сложными (несколько действующих юридических лиц).

5.7    Количество патентов на 100 000 человек в год (вспомогательный показатель)

5.7.1    Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Количество патентов, выданных жителям города или зарегистрированным в нем юридическим лицам, является показателем уровня внедрения коммерческих и технологических инноваций.

5.7.2    Требования к вспомогательному показателю

Количество новых патентов на 100 000 человек в год рассчитывается делением общего количества новых патентов, выданных жителям города или зарегистрированным в нем юридическим лицам (числитель), на одну стотысячную общей численности населения города (знаменатель). В результате определяется количество патентов, зарегистрированных на 100 000 человек.

5.7.3    Источники данных

Поскольку, как правило, патенты выдаются органами государственной власти национального уровня, города вынуждены будут полагаться на государственные органы другого уровня с целью получения данной информации по городам ежегодно.

Данные следует получать в государственных патентных ведомствах, которые ведут учет всех патентов, зарегистрированных на физических и юридических лиц по всему региону.

6 Образование

6.1 Доля женского населения школьного возраста, числящегося в учебных заведениях (основной показатель)

6

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

6.1.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Образование — один из важнейших аспектов развития человека. Данный показатель касается вопроса возможности получения образования, демонстрируя то, насколько широко развита общеобразовательная подготовка в городе среди населения школьного возраста. Отчетность о наборе, дифференцированном по половому признаку, соответствует одной из целей содействия равноправию полов и расширению прав женщин.

6.1.2    Требования к основному показателю

Доля женского населения школьного возраста, числящегося в учебных заведениях, рассчитывается делением численности женского населения школьного возраста, числящегося в государственных и частных начальных и средних школах (числитель), на общую численность женского населения школьного возраста (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах.

Определения начальной и средней школы представлены в 3.5 и 3.6.

В отчетах следует указывать соотношение учащихся в государственных и частных школах, а города должны отмечать, учтены ли данные по частным школам. Во многих городах частные школы представляют собой существенный элемент образования в городе. Частные школы должны иметь лицензию, подтверждающую, что они дают действительное, добросовестное образование; многие министерства или управления образования имеют программу лицензирования таких школ. Следует учитывать учащихся духовных училищ и учебных заведений, которые проводят обучение на дому, если они имеют лицензии.

Обучающийся по заочной форме, присутствующий на занятиях полдня и более считается учащимся по очной форме.

Если географическое местоположение школьных округов и города отличаются, то следует руководствоваться трезвым расчетом при соотнесении данных по учащимся с городскими границами.

6.1.3    Источники данных

Данные по учащимся следует получать у местных школьных советов или соответствующего министерства или управления образования. Если данные по учащимся у данных источников отсутствуют, то разрешается использовать данные по учащимся на основании опросов или переписи.

6.2 Охват начальным образованием: коэффициент выпуска (основной показатель)

6.2.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Коэффициент выпуска позволяет измерить притягательность и внутреннюю эффективность системы образования. Коэффициент выпуска в части перехода в пятый класс начальной школы представляет особый интерес, поскольку он, как правило, считается обязательным условием устойчивой борьбы с безграмотностью.

6.2.2    Требования к основному показателю

Доля учащихся, получивших начальное образование, или коэффициент выпуска, рассчитывается делением общего количества учащихся, принадлежащих к когорте школьников, которые успешно завершили последний класс начальной школы (числитель), на общую численность учащихся, принадлежащих к когорте школьников, то есть тех, кто изначально был зачислен в первый класс начальной школы (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах. Коэффициент выпуска на уровне начальной школы выражается в процентах от когорты учащихся, зачисленных в первый класс начальной школы, которые закончили последний класс начальной школы.

Данные по коэффициенту выпуска в секторе частного образования следует включать в отчет, если они известны. Пользователь данного стандарта должен отмечать, учтены ли данные по частным учебным заведениям.

Примечан ие — Данный показатель позволяет измерить количество учащихся, принадлежащих к когорте школьников, успешно закончивших каждый класс начальной школы без перерывов и переездов в другие регионы.

Пример — Если город отчитывается за 2012 год, а начальное образование рассчитано на пять лет, то в отчете отражается численность учащихся, поступивших в начальную школу в 2006 году и закончивших последний класс начальной школы в 2011 году.

7

6.2.3    Источники данных

Поскольку в основе расчета данного показателя лежат показатели интенсивности потоков учащихся, надежность показателя «коэффициент выпуска» зависит от соответствия данных по зачислению и по оставшимся на второй год (тех, кто повторно обучается в одном или нескольких классах) с точки зрения охвата в динамике и по классам.

Примечания

1    В большинстве городов показатель «коэффициент выпуска» общедоступен только по системам государственных учебных заведений.

2    Учет данных по зачислению в учебное заведение обычно ведется министерством или управлением образования.

6.3    Охват средним образованием: коэффициент выпуска (основной показатель)

6.3.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Коэффициент выпуска позволяет измерить притягательность и внутреннюю эффективность системы образования.

6.3.2    Требования к основному показателю

Доля учащихся, получивших среднее образование, или коэффициент выпуска, рассчитывается делением общего количества учащихся, принадлежащих к когорте школьников, которые успешно окончили последний класс средней школы (числитель), на общую численность учащихся, принадлежащих к когорте школьников, то есть тех, кто изначально был зачислен в первый класс средней школы (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах. Коэффициент выпуска на уровне средней школы выражается в процентах от когорты учащихся, зачисленных в первый класс средней школы, которые закончили последний класс средней школы.

Данные по коэффициенту выпуска в секторе частного образования следует включать в отчет, если они известны. Пользователь данного стандарта должен отмечать, учтены ли данные по частным учебным заведениям.

Примечание — Данный показатель позволяет измерить количество учащихся, принадлежащих к когорте школьников, успешно закончивших каждый класс средней школы без перерывов и переездов в другие регионы.

Пример — Если город отчитывается за 2012 год, а среднее образование рассчитано на семь лет, то в отчете отражается численность учащихся, поступивших в среднюю школу в 2004 году и окончивших последний класс средней школы в 2011 году.

6.3.3    Источники данных

Поскольку в основе расчета данного показателя лежат показатели интенсивности потоков учащихся, надежность показателя «коэффициент выпуска» зависит от соответствия данных по зачислениюи по оставшимся на второй год (тех, кто повторно обучается в одном или нескольких классах) с точки зрения охвата в динамике и по классам.

Примечания

1    В большинстве городов показатель «коэффициент выпуска» общедоступен только по системам государственных учебных заведений.

2    Учет данных по зачислению в учебное заведение обычно ведется министерством или управлением образования.

6.4 Соотношение учащихся и учителей в сфере начального образования (основной

показатель)

6.4.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Соотношение учащихся и учителей представляет собой показатель достаточности количества учителей и может свидетельствовать о прочности и качестве системы образования.

6.4.2    Требования к основному показателю

Соотношение учащихся и учителей рассчитывается делением количества зачисленных в начальную школу учащихся (числитель) на количество полных штатных единиц учителей начальной школы (знаменатель). В результате определяется количество учащихся на одного учителя.

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

Частные учебные заведения при расчете соотношения учащихся и учителей не учитываются.

Обучающиеся по очно-заочной форме учитываются какобучающиеся по очной форме, то есть учащийся, который присутствует в учебном заведении полдня, учитывается как учащийся полный день. Если город в отчете представляет данные в эквиваленте зачисленных на очное отделение (согласно которому двое учащихся очно-заочного отделения приравниваются к одному учащемуся очного отделения), то это должно быть указано.

К числу учителей и прочего преподавательского персонала (например, ассистентов учителей, консультантов по профориентации) не должны относиться администраторы или прочий не преподавательский персонал. Преподаватели и персонал детских садов или дошкольных образовательных учреждений не учитываются.

Количество учителей рассчитывается с шагом в одну пятую; например, учителя, работающего один день в неделю, следует учитывать как 0,2 учителя, а учителя, работающего три дня в неделю, следует учитывать как 0,6 учителя.

6.4.3    Источники данных

Информацию о количестве полных штатных единиц учителей начальной школы, а также о количестве зачисленных учащихся начальной школы, следует получать в местной администрации государственных учебных заведений или в министерстве образования.

6.4.4    Толкование данных

Соотношение учащихся и учителей отражает загруженность учителя и доступность услуг учителей для их учеников. Чем ниже соотношение учащихся и учителей, тем доступнее услуги учителей для учащихся. Соотношение учащихся и учителей говорит не только о стоимости образования, но и о его качестве. Более высокий уровень образования коррелирует с более низким соотношением учащихся и учителей.

6.5    Доля мужского населения школьного возраста, числящегося в учебных заведениях

(вспомогательный показатель)

6.5.1    Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Образование — один из важнейших аспектов развития человека. Данный показатель касается вопроса возможности получения образования, демонстрируя то, насколько широко развита общеобразовательная подготовка в городе среди населения школьного возраста.

6.5.2    Требования к вспомогательному показателю

Доля мужского населения школьного возраста, числящегося в учебных заведениях, рассчитывается делением численности мужского населения школьного возраста, числящегося в государственных и частных начальных и средних школах (числитель), на общую численность мужского населения школьного возраста (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах.

Определения начальной и средней школы представлены в 3.5 и 3.6.

В отчетах следует указывать учащихся государственных и частных школ, а города должны отмечать, учтены ли данные по частным школам. Во многих городах частные школы представляют собой существенный элемент образования в городе. Частные школы должны иметь лицензию, подтверждающую, что они дают действительное, добросовестное образование; многие министерства или управления образования имеют программу лицензирования таких школ. Следует учитывать учащихся духовных училищ и учебных заведений, которые проводят обучение на дому, если они имеют лицензии.

Обучающийся по заочной форме, присутствующий на занятиях полдня и более, считается учащимся по очной форме.

Если географическое местоположение школьных округов и города отличаются, то следует руководствоваться трезвым расчетом при соотнесении данных по учащимся с городскими границами.

6.5.3    Источники данных

Данные по учащимся следует получать в местных школьных советах, соответствующем министерстве или управлении образования. Если данные по учащимся у данных источников отсутствуют, то разрешается использовать данные по учащимся на основании опросов или переписи.

6.6    Доля населения школьного возраста, числящегося в учебных заведениях

(вспомогательный показатель)

6.6.1 Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

9

Пр имечание — Образование — один из важнейших аспектов развития человека. Данный показатель касается вопроса возможности получения образования, демонстрируя то, насколько широко развита общеобразовательная подготовка в городе среди населения школьного возраста.

6.6.2 Требования к вспомогательному показателю

Доля населения школьного возраста, числящегося в учебных заведениях, рассчитывается делением численности населения школьного возраста, числящегося в государственных и частных начальных и средних школах (числитель), на общую численность населения школьного возраста (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах.

В отчетах следует указывать учащихся государственных и частных школ, а города должны отмечать, учтены ли данные по частным школам. Во многих городах частные школы представляют собой существенный элемент образования в городе. Частные школы должны иметь лицензию, подтверждающую, что они дают действительное, добросовестное образование; многие министерства или управления образования имеют программу лицензирования таких школ. Следует учитывать учащихся духовных училищ и учебных заведений, которые проводят обучение на дому, если они имеют лицензии.

Обучающийся по заочной форме, присутствующий на занятиях полдня и более считается учащимся по очной форме.

Если географическое местоположение школьных округов и города отличаются, то следует руководствоваться трезвым расчетом при соотнесении данных по учащимся с городскими границами.

6.7 Доля получивших высшее образование на 100 000 жителей (вспомогательный

показатель)

6.7.1    Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Образование является важным компонентном благополучия, а также показателем экономического развития и качества жизни. Получение высшего образования дает людям фундамент для эффективного участия в трудовой деятельности и помогает сокращать уровень бедности и неравенства. Этот столп человеческого развития является общепризнанной главной дорогой, ведущей к изменению общественного положения.

6.7.2    Требования к вспомогательному показателю

Доля получивших высшее образование на 100 000 жителей рассчитывается делением количества жителей, имеющих высшее образование (числитель), на одну стотысячную общей численности населения города (знаменатель). В результате определяется доля получивших высшее образование на 100 000 человек.

6.7.3    Источники данных

Данные по учащимся следует получать у местных школьных советов или соответствующего министерства или управления образования, если они имеются. Если данные по учащимся уданных источников отсутствуют, разрешается использовать данные на основании опросов или переписи.

7 Энергетика

7.1    Общее бытовое потребление электроэнергии на душу населения (кВт - ч/год) (основной

показатель)

7.1.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Понимание того, сколько электроэнергии потребляется в настоящее время, необходимо для того, чтобы эффективно управлять выработкой, потреблением и сохранением электроэнергии. Жилые районы являются одними из основных потребителей электроэнергии и связанных с ней ресурсов. Все формы выработки электроэнергии оказывают определенное воздействие на окружающую среду.

7.1.2    Требования к основному показателю

Общее бытовое потребление электроэнергии на душу населения рассчитывается делением общего бытового потребления электроэнергии в городе в киловатт-часах (числитель) на общую численность населения города (знаменатель). В результате определяется общее бытовое потребление электроэнергии на душу населения в киловатт-часах в год.

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

7.1.3 Источники данных

Данные собираются у поставщиков электроэнергии. Статистические данные по энергопотреблению, как правило, собираются потрем категориям: бытовое, коммерческое и промышленное.

Примечание — Поставщики электроэнергии обычно представляют статистические данные в разбивке по потребителям, а не по жителям, или сообщают данные о потреблении по секторам (бытовое, коммерческое и промышленное) в целом, а затем представляют более подробные статистические данные в виде средних значений.

7.2 Доля городского населения, имеющего санкционированное подключение кэлектросети

(основной показатель)

7.2.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечан ие — Доля городских жителей, имеющих законное подключение к системе поставки электроэнергии (электросеть), является показателем законного оказания базовой городской услуги, что играет очень важную роль для городов в развитых регионах по всему миру. Энергоснабжение — это содействующий показатель устойчивости, жизнеспособности, эффективности и здоровья экономики.

7.2.2    Требования к основному показателю

Доля городского населения, имеющего санкционированное подключение кэлектросети, рассчитывается делением количества жителей города, имеющих законное подключение ксистеме энергоснабжения (числитель), на общую численность населения в городе (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах.

Количество городских семей, законно подключенных к электросети, умножается на текущий средний по городу размер семьи, чтобы определить количество жителей города, имеющих законное подключение ксистеме энергоснабжения (кэлектросети).

Примечание — Большинство поставщиков электроэнергии выставляют различные счета за жилые и нежилые помещения. Жилые помещения в большинстве городов приравниваются к семьям (тогда как в некоторых многоквартирных домах орган управления оплачивает счет за различные семьи).

7.3    Ежегодное энергопотребление государственными зданиями (кВт/м²) (основной

показатель)

7.3.1    Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Здания — одни из крупнейших потребителей электроэнергии в городах. Сокращенное и эффективное использование электроэнергии может привести к существенной экономии и повысить безопасность поставок электроэнергии. Сокращение потребления электроэнергии зданиями также может привести к сокращению выбросов парниковых газов и их «экологического отпечатка», что может помочь в борьбе с изменением климата и добиться низкоуглеродистого образа функционирования экономики.

7.3.2    Требования к основному показателю

Энергопотребление государственными зданиями рассчитывается за год делением общего использования электроэнергии на этапе конечного потребления государственными зданиями (кВт) в пределах города (числитель) на общую площадь всех этажей этих зданий в квадратных метрах (м²) (знаменатель). В результате определяется общее потребление электроэнергии государственными зданиями за год в киловатт-часах на квадратный метр.

Примечание — Государственные здания — это здания, находящиеся в государственной собственности, такие какофисные помещения государственных органов, больницы и учебные заведения.

7.4    Доля общего объема электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников,

в общем объеме энергопотребления в городе (основной показатель)

7.4.1 Общие сведения

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Продвижение возобновляемых источников энергии имеет высокий приоритет с точки зрения устойчивого развития в силу таких причин, как безопасность и разнообразие энергоснабжения, и с точки зрения защиты окружающей среды.

11

7.4.2    Требования к основному показателю

Доля общего объема электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников, рассчитывается делением общего потребления электроэнергии, выработанной за счет возобновляемых источников (числитель), на общее энергопотребление (знаменатель). Затем результат умножается на 100 и выражается в процентах. Возобновляемыми источниками следует считать геотермальные, солнечные, ветровые, гидротехнические, приливно-отливные и волновые, а также горючие, такие, как биомасса.

7.4.3    Источники данных

Данные поступают от поставщиков коммунальных услуг, городских энергетических или экологических учреждений, а также из различных международных источников, таких, как Международное энергетическое агентство (МЭА) и Всемирный банк.

7.4.4    Толкование данных

К числу возобновляемых источников электроэнергии должны относиться как горючие, так и негорючие возобновляемые энергоресурсы. К негорючим возобновляемым энергоресурсам относятся геотермальные, солнечные, ветровые, гидротехнические, приливно-отливные и волновые источники энергии. В случае геотермальных источников количество энергии определяется энтальпией геотермального тепла, задействованного в процессе. В случае солнечных, ветровых, гидротехнических, приливно-отливных и волновых источников объемы ресурсов, задействованных в процессе выработки электроэнергии, равны выработанной электроэнергии. Горючие возобновляемые энергоресурсы и отходы (ГВЭО) включают биомассы (дрова, растительное масло, этанол) и продукты животноводства (материалы/отходы животного происхождения и сульфитная варочная жидкость), городские бытовые отходы (отходы в жилищном, коммерческом и государственном секторах, за сбор которых отвечают органы местного самоуправления с целью их централизованной утилизации для производства тепла и/или энергии), и промышленные отходы.

Примечания

1    Следует отметить разбивку энергопотребления по источникам, если такие данные имеются в наличии (т. е. %, полученный из ископаемых источников; %, полученный из ядерных источников; %, полученный из возобновляемых источников, и т. д.).

2    Данные о конкретных возобновляемых источниках по ряду развивающихся стран могут послужить ограничением.

7.5 Общее энергопотребление надушу населения (кВт-ч/год) (вспомогательный

показатель)

7.5.1    Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Понимание того, сколько электроэнергии потребляется в настоящее время, необходимо для того, чтобы эффективно управлять выработкой, потреблением и сохранением электроэнергии. Электроэнергия используется при производстве товаров и оказании услуг, которые необходимы для экономического роста и повышения качества жизни. Общее энергопотребление отражает общий объем потребления в коммерческом, промышленном и жилищном секторах. Все формы выработки электроэнергии оказывают определенное воздействие на окружающую среду.

7.5.2    Требования к вспомогательному показателю

Общее энергопотребление на душу населения рассчитывается делением общего энергопотребления по городу в киловатт-часах, включая бытовое и небытовое использование (числитель), на общую численность населения города (знаменатель). В результате определяется общее энергопотребление на душу населения в киловатт-часах в год.

7.5.3    Источники данных

Данные поступают от поставщиков электроэнергии. Статистические данные по потреблению электроэнергии, как правило, собираются по трем категориям: жилищное, коммерческое и промышленное.

Примечание — Поставщики электроэнергии обычно предоставляют статистические данные в разбивке по потребителям, а не по жителям, или сообщают данные о потреблении по секторам (бытовое, коммерческое и промышленное) в целом, а затем представляют более подробные статистические данные в виде средних значений.

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

Содержание

1    Область применения...................................................1

2    Нормативные ссылки..................................................1

3    Термины и определения................................................1

4    Показатели города....................................................2

5    Экономика.........................................................3

5.1    Уровень безработицы в городе (основной показатель)...........................3

5.2    Оценочная стоимость объектов коммерческой и промышленной недвижимости в процентах от

общей оценочной стоимости всего имущества (основной показатель)................4

5.3    Доля городского населения, живущего за чертой бедности (основной показатель).........4

5.4    Доля населения, имеющего постоянную работу (вспомогательный показатель)..........4

5.5    Уровень безработицы среди молодежи (вспомогательный показатель)................5

5.6    Количество субъектов предпринимательства на 100 ООО человек (вспомогательный

показатель) ..................................................... 6

5.7    Количество патентов на 100 ООО человеке год (вспомогательный показатель)...........6

6    Образование........................................................6

6.1    Доля женского населения школьного возраста, числящегося в учебных заведениях (основной

показатель)......................................................6

6.2    Охват начальным образованием: коэффициент выпуска (основной показатель)..........7

6.3    Охват средним образованием: коэффициент выпуска (основной показатель)............8

6.4    Соотношение учащихся и учителей в сфере начального образования (основной показатель). . 8

6.5    Доля мужского населения школьного возраста, числящегося в учебных заведениях (вспомогательный показатель)................................................9

6.6    Доля населения школьного возраста, числящегося в учебных заведениях (вспомогательный показатель) .......................................................9

6.7    Доля получивших высшее образование на 100 000 жителей (вспомогательный показатель). . 10

7    Энергетика........................................................10

7.1    Общее бытовое потребление электроэнергии на душу населения (кВт- ч/год)

(основной показатель)..............................................10

7.2    Доля городского населения, имеющего санкционированное подключение к электросети (основной показатель)..................................................11

7.3    Ежегодное энергопотребление государственными зданиями (кВт/м²) (основной показатель) . 11

7.4    Доля общего объема электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников, в общем

объеме энергопотребления в городе (основной показатель)......................11

7.5    Общее энергопотребление надушу населения (кВт-год) (вспомогательный показатель). ... 12

7.6    Среднее количество отключений электроэнергии на одного потребителя в год (вспомогательный показатель)..................................................13

7.7    Средняя продолжительность отключений электроэнергии (в часах) (вспомогательный показатель)........................................................13

8    Окружающая среда...................................................14

8.1    Концентрация мелкодисперсных взвешенных частиц (РМ2.5) (основной показатель)......14

8.2    Концентрация взвешенных частиц (РМ10) (основной показатель)..................14

III

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

7.5.4 Толкование данных

При наличии источников электроэнергии на базе ископаемых и возобновляемых энергоресурсов; возобновляемых энергоресурсов, которые уже используются; существующих на местном уровне возобновляемых энергоресурсов; энергоресурсов, необходимых для отопления и охлаждения; реализованных и запланированных мер по экономии электроэнергии и повышению эффективности использования электроэнергии; реализованных и запланированных мероприятий по обеспечению экологичного утепления и охлаждения зданий, о них также должны быть сделаны отметки.

7.6 Среднее количество отключений электроэнергии на одного потребителя в год

(вспомогательный показатель)

7.6.1    Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Среднее количество отключений электроэнергии помогает отследить и зафиксировать показатели надежности услуг электроснабжения.

7.6.2    Требования к вспомогательному показателю

Среднее количество отключений электроэнергии на одного потребителя в год рассчитывается делением общего количества отключений потребителей (числитель) на общее количество обслуживаемых потребителей (знаменатель). В результате определяется среднее количество отключений электроэнергии на одного потребителя в год.

Отключения электроэнергии учитываются как в жилищном, так и в нежилищном секторах.

Нет ничего необычного в перерывах в снабжении по ряду причин, включая плановое техническое обслуживание и поломку оборудования. Чтобы была возможность провести обоснованное сопоставление поставщиков электроэнергии, следует исключить сильные бури и погодные явления в силу их непредсказуемости и произвольного характера, поскольку их сложно предвидеть, предотвращать или бороться с ними.

Примечание — На данный показатель влияют возраст, нормы технического обслуживания и надежность инфраструктуры, из которой состоит электроэнергетическая сеть, а также от пропускной способности линий электропередачи, при помощи которых обслуживается сеть. Возможность как самой сети, так и линий электропередачи обеспечивать поставки по требованию и справляться с пиковыми нагрузками также является важным аспектом.

7.7 Средняя продолжительность отключений электроэнергии (в часах) (вспомогательный

показатель)

7.7.1    Общие сведения

Всем, кто применяет данный стандарт, следует отчитываться по показателю в соответствии со следующими требованиями.

Примечание — Средняя продолжительностьотключений электроэнергии помогаетотследить и зафиксировать показатели надежности услуг электроснабжения.

7.7.2    Требования к вспомогательному показателю

Средняя продолжительность отключений электроэнергии рассчитывается делением суммарной продолжительности отключений всех потребителей в часах (числитель) на общее количество отключений потребителей (знаменатель). В результате определяется средняя продолжительность отключений электроэнергии в часах.

Отключения электроэнергии учитываются как в жилищном, так и в нежилищном секторах.

Нет ничего необычного в перерывах в снабжении по ряду причин, включая плановое техническое обслуживание и поломку оборудования. Чтобы была возможность провести обоснованное сопоставление поставщиков электроэнергии, необходимо исключить сильные бури и погодные явления в силу их непредсказуемости, поскольку их сложно предотвращать или бороться с ними.

Примечание — На данный показатель влияют возраст, нормы технического обслуживания и надежность инфраструктуры, из которой состоит электроэнергетическая сеть, а также от пропускной способности линий электропередачи, при помощи которых обслуживается сеть. Возможность как самой сети, так и линий электропередачи обеспечивать поставки по требованию и справляться с пиковыми нагрузками также является важным аспектом.

13

8.3    Выбросы парниковых газов в тоннах на душу населения (основной показатель)..........15

8.4    Концентрация 1М0₂ (двуокиси азота) (вспомогательный показатель).................16

8.5    Концентрация SO2 (диоксида серы) (вспомогательный показатель)..................16

8.6    Концентрация 0₃ (озона) (вспомогательный показатель).........................17

8.7    Шумовое загрязнение (вспомогательный показатель)..........................17

8.8    Относительное изменение количества местных видов (вспомогательный показатель)......18

9    Финансы..........................................................18

9.1    Коэффициент обслуживания долга (расходы по обслуживанию долга в процентах от доходов

из собственных источников населенного пункта) (основной показатель)..............18

9.2    Капиталовложения в процентах от общих затрат (вспомогательный показатель.........19

9.3    Доходы из собственных источников в процентах от общих доходов (вспомогательный показатель) ........................................................19

9.4    Коэффициент фактического сбора налогов (вспомогательный показатель)............20

10    Ликвидация пожаров и чрезвычайных ситуаций................................20

10.1    Количество пожарных на 100 000 жителей (основной показатель).................20

10.2    Количество погибших в пожарах на 100 000 жителей (основной показатель)...........20

10.3    Количество погибших от природных катастроф на 100 000 жителей (основной показатель) . 21

10.4    Количество пожарных-волонтеров и пожарных по совместительству на 100 000 жителей

(вспомогательный показатель).......................................21

10.5    Время реагирования на первичный вызов служб экстренного реагирования (вспомогательный показатель) ................................................ 22

10.6    Время реагирования пожарной службы на первичный вызов (вспомогательный показатель) . 22

11    Руководство.......................................................23

11.1    Явка избирателей на последних муниципальных выборах (в процентах от численности лиц,

имеющих право голосовать) (основной показатель)..........................23

11.2    Доля женщин в числе избранных в городскую власть (основной показатель)..........23

11.3    Доля женщин в числе штатных сотрудников городской администрации (вспомогательный

показатель)...................................................23

11.4    Количество обвинений в коррупции и/или взяточничестве среди городских чиновников на

100 000 жителей (вспомогательный показатель)............................24

11.5    Представление интересов граждан: количество выборных должностей в местной администрации в расчете на 100 000 жителей (вспомогательный показатель) ...............24

11.6    Количество зарегистрированных избирателей в числе жителей, достигших возраста,

дающего право участия в голосовании (вспомогательный показатель)..............25

12    Здравоохранение ................................................... 25

12.1    Средняя продолжительность жизни (основной показатель).....................25

12.2    Количество стационарных койко-мест в больницах на 100 000 жителей (основной

показатель)...................................................26

12.3    Количество врачей на 100 000 жителей (основной показатель)...................26

12.4    Смертность детей в возрасте до 5 лет на 1000 младенцев, рожденных живыми (основной

показатель)...................................................27

12.5    Численность среднего медицинского и акушерского персонала на 100 000 жителей (вспомогательный показатель)..............................................27

IV

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

12.6    Количество специалистов в области психиатрии на 100 ООО жителей (вспомогательный показатель) ......................................................28

12.7    Количество самоубийств на 100 ООО жителей (вспомогательный показатель).........28

13    Отдых...........................................................29

13.1    Площадь крытых общественных зон отдыха надушу населения (вспомогательный показатель) .......................................................29

13.2    Площадь уличных общественных зон отдыха на душу населения (вспомогательный показатель) .......................................................29

14    Безопасность......................................................30

14.1    Количество полицейских на 100 000 жителей (основной показатель)...............30

14.2    Количество убийств на 100 000 жителей (основной показатель)..................31

14.3    Преступления против собственности в расчете на 100 000 (вспомогательный показатель) . 31

14.4    Время реагирования органов полиции на первичный вызов (вспомогательный показатель). 31

14.5    Количество преступлений против личности в расчете на 100 000 жителей (вспомогательный

показатель) ................................................... 32

15    Кров............................................................32

15.1    Доля городского населения, проживающего в трущобах (основной показатель)........33

15.2    Количество бездомных в расчете на 100 000 жителей (вспомогательный показатель) .... 33

15.3    Доля семей, не имеющих зарегистрированных имущественных прав (вспомогательный показатель) ......................................................33

16    Твердые отходы....................................................34

16.1    Доля городского населения, обеспеченного услугой регулярного вывоза твердых (бытовых)

отходов (основной показатель).......................................34

16.2    Общее количество вывезенных муниципальных твердых отходов на душу населения (основной показатель).................................................35

16.3    Доля городских твердых отходов, которые проходят переработку (основной показатель). . 35

16.4    Доля городских твердых отходов, которые утилизируются на организованных свалках (вспомогательный показатель) .......................................... 36

16.5    Доля городских твердых отходов, которые утилизируются в мусоросжигательных установках

(вспомогательный показатель).......................................37

16.6    Доля городских твердых отходов, которые сжигаются на открытом воздухе (основной показатель) .......................................................37

16.7    Доля городских твердых отходов, которые утилизируются на открытых свалках (вспомогательный показатель).............................................38

16.8    Доля городских твердых отходов, которые утилизируются другими способами (вспомогательный показатель)................................................38

16.9    Образование опасных отходов на душу населения (тонны) (вспомогательный показатель) . 39

16.10    Доля городских опасных материалов, которые проходят переработку (вспомогательный

показатель)...................................................40

17    Телекоммуникации и инновации..........................................40

17.1    Количество подключений к интернету в расчете на 100 000 жителей (основной показатель). 40

17.2    Количество подключений к сотовой связи в расчете на 100 000 жителей (основной показатель) ........................................................40

V

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

17.3 Количество подключений к стационарной телефонной связи в расчете на 100 ООО жителей

(вспомогательный показатель).......................................41

18 Транспорт........................................................41

18.1    Километраж системы общественного транспорта высокой пропускной способности в расчете

на 100 000 жителей (основной показатель)...............................41

18.2    Километраж системы легковесного общественного транспорта в расчете на 100 000 жителей

(основной показатель)............................................42

18.3    Ежегодное количество поездок на общественном транспорте на душу населения (основной

показатель)...................................................42

18.4    Количество личных автомобилей на душу населения (основной    показатель)..........43

18.5    Доля жителей, проживающих в пригороде и пользующихся для поездки на работу не личным

автомобилем, а другим видом транспорта (вспомогательный показатель)............43

18.6    Количество двухколесных моторных средств передвижения на душу населения (вспомогательный показатель)..............................................44

18.7 Протяженность велосипедных дорожек и полос в расчете на 100 000 жителей (вспомогатель

ный показатель) ................................................ 44

18.8    Количество дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом на 100 000 жителей (вспомогательный    показатель).....................................45

18.9    Гражданское воздушное сообщение (количество направлений беспересадочных коммерческих перелетов) (вспомогательный показатель)............................45

19    Градостроительство ................................................. 46

19.1    Площадь зеленых насаждений (в гектарах) на 100 000 жителей (основной показатель) . . . 46

19.2    Количество ежегодно высаживаемых деревьев на 100 000 населения (вспомогательный

показатель) ................................................... 46

19.3    Площадь неофициальных поселений в процентах от площади города (вспомогательный

показатель) ................................................... 46

19.4    Соотношение рабочих    мест и жилья (вспомогательный показатель)...............47

20    Сточные воды.....................................................47

20.1    Доля городского населения, обеспеченного услугой отвода сточных вод (основной показатель) .......................................................47

20.2    Доля городских стоков, которые не проходят очистку (основной показатель)..........48

20.3    Доля городских стоков, проходящих первичную очистку (основной показатель)........48

20.4    Доля городских стоков, проходящих вторичную очистку (основной показатель).........49

20.5    Доля городских стоков, проходящих третичную очистку (основной показатель).........49

21    Вода и санитарно-гигиенические условия....................................50

21.1    Доля городского населения, подключенного к питьевому водоснабжению (основной показатель) .......................................................50

21.2    Доля городского населения, имеющего постоянный доступ к улучшенной системе водоснабжения (основной показатель)........................................51

21.3    Доля городского населения, имеющего доступ к качественным санитарно-гигиеническим

условиям (основной показатель)......................................51

21.4    Общее бытовое водопотребление на душу населения (литров/сутки) (основной показатель). 52

21.5    Общее водопотребление на душу населения (литров/сутки) (основной показатель).....52

VI

ГОСТ Р ИСО 37120-2015

21.6 Среднегодовая продолжительность отключений водоснабжения в часах на семью (вспомога

тельный показатель).............................................53

21.7 Доля потерь воды (неучтенной воды) (вспомогательный показатель)...............53

22 Отчетность и ведение учета.............................................54

Приложение А (справочное) Показатели по городам...............................55

Приложение В (справочное) Профильные показатели..............................58

Приложение ДА (справочное) Сведения о соответствии ссылочных международных стандартов ссылочному национальному стандарту Российской Федерации и действующему в этом

качестве межгосударственному стандарту..........................60

Библиография........................................................61

VII

Введение

Городам необходимы стандартизированные показатели для измерения эффективности их функционирования. Существующие показатели зачастую не стандартизированы, не согласованы или не поддаются сравнительному анализу по периодам времени или по разным городам.

В составе новой серии стандартов, которые разрабатываются в целяхобеспечения комплексного и целостного подхода к устойчивому развитию и жизнеспособности, такой набор стандартизированных показателей формирует единый подход к определению того, что необходимо измерять и как проводить измерения. Сам по себе этот набор не позволяет произвести взвешенную оценку, установить пороговые или целевые числовые значения показателей.

Соблюдение этого стандарта не придает никакого статуса в этом отношении. Город, который отвечает данному стандарту в части измерения показателей оценки городских услуг и качества жизни, вправе претендовать соответственно только на его соблюдение.

Эти показатели можно использовать для отслеживания и контроля прогресса в отношении эффективности функционирования города. Для того чтобы добиться устойчивого развития, необходимо учитывать всю городскую систему. При планировании будущих потребностей необходимо принимать во внимание текущие способы и эффективность использования ресурсов, для того чтобы лучше составить планы на будущее.

В данном стандарте лучше разработаны показатели и соответствующие способы проверки, чтобы оказать городам помощь:

a)    в измерении эффективности городских услуг и качества жизни в динамике;

b)    в изучении на примере друг друга за счет сопоставления по широкому спектру показателей эффективности;

c)    в обмене передовым практическим опытом.

Примечание — Принято считать, что города не в состоянии оказывать непосредственное влияние на факторы, от которых зависят некоторые из этих показателей, или контролировать их, однако для целей корректного сопоставления важную роль играет отчетность, которая дает общее представление об оказании услуг и качестве жизни в городе.

Показатели в данном стандарте подобраны таким образом, чтобы максимально упростить отчетность и сделать ее максимально экономичной, и поэтому они отражают исходную платформу для подготовки отчетности.

Показатели сгруппированы по темам. С учетом различий с точки зрения ресурсов и возможностей городов по всему миру весь набор показателей эффективности функционирования городов разбит на «основные» показатели (которых должен придерживаться каждый, кто применяет данный стандарт) и «вспомогательные» показатели (которых следует придерживаться всем, кто применяет данный стандарт). И основные, и вспомогательные показатели перечислены в таблице А.1 приложения А. Кроме того, в таблице В.1 приложения В для справки приводятся профильные показатели, которые представляют собой статистические данные и исходные сведения, помогающие городам определить то, какие города представляют интерес с точки зрения сопоставления.

В данном стандарте используются следующие речевые обороты:

-    «должен» указывает на требование;

-    «следует» указывает на рекомендацию;

-    «вправе» указывает на разрешение;

-    «может» указывает на возможность или способность.

VIII

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Устойчивое развитие сообщества ПОКАЗАТЕЛИ ГОРОДСКИХ УСЛУГ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

Sustainable development of communities. Indicators for city services and quality of life

Дата введения — 2016—02—01

1    Область применения

Данный стандарт устанавливает методы применения набора показателей для управления и измерения эффективности городских услуг и качества жизни. Настоящий стандарт распространяется на любой город, муниципальный округ или органы местного самоуправления, которые обязуются измерять свою эффективность сопоставимым и поддающимся контролю способом, независимо от размеров и местоположения.

2    Нормативные ссылки

Следующие документы, на которые даны ссылки, являются обязательными для применения настоящего документа. Для датированных ссылок необходимо применять только издание с указанной датой. Для недатированных ссылок применяется последнее издание ссылочного документа (включая любые поправки).

ISO/DIS 37101, Sustainable development of communities — Management systems — Requirements with guidance for resilience and smartness (Устойчивое развитие административно-территориальных образований. Системы менеджмента. Общие принципы и требования)

ISO 26000:2010, Guidance on social responsibility (Руководство по социальной ответственности)

ISO 1996-2:2007, Acoustics — Description, measurement and assessment of environmental noise — Part 2: Determination of environmental noise levels (Шум. Описание, измерение и оценка шума на местности. Часть 2. Определение уровней звукового давления)

3    Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1    город (city): Городское сообщество, находящееся в конкретных административных границах, которое обычно именуется «город», «муниципальное образование» или «муниципалитет».

3.2

Издание официальное

3.3    обучение по очной форме (full-time enrolment): Форма обучения в учебном заведении, подразумевающая присутствие учащегося на всех занятиях в каждый учебный день недели на протяжении всего учебного года.

3.4    стихийное бедствие (natural disaster): Природное явление, такое как наводнение, землетрясение или ураган, которое приводит к причинению серьезного вреда или к потере жизни.

3.5    обучение по очно-заочной форме (part-time enrolment): Форма обучения в учебном заведении, подразумевающая присутствие учащегося как минимум на половине занятий в каждый день недели на протяжении всего учебного года, или эквивалентная величина, вычисленная за неделю.

Пример — Учащийся считается обучающимся по очно-заочной форме, если он присутствует на половине занятий в каждый день недели, но не считается таковым, если он присутствует только на 0,25 занятий в день.

3.6    начальное образование (primary education): Образование, которое считается первым этапом «общеобразовательной подготовки».

Примечание — Начальное образование, как правило, охватывает шесть лет обучения на очной форме, причем установленный законом возраст поступления обычно должен быть не менее 5 лет и не более 7 лет. Получение начального образования, как правило, завершается в возрасте 10—12 лет. Начальное образование получается детьми в возрасте от 5 до 12 лет и предполагает обучение с 1 -го по 5-й или 6-й класс в зависи мости от местной системы образования.

3.7    среднее образование (secondary education): Образование, которое считается вторым этапом общеобразовательной подготовки; получение этого образования означает окончание программы обязательного обучения в тех местностях, где система обязательного обучения существует.

Примечание — Учащиеся, как правило, начинают этот этап обучения в возрасте от 10 до 13 лет (чаще всего — в 12 лет). Среднее образование, как правило, получается по истечении 12 или 13 лет после начала программы начального образования (приблизительно по достижении учащимся возраста 18 лет); однако в зависимости от системы срок окончания может составлять от 11 до 14 лет после начала обучения в начальной школе (по достижении учащимся возраста от 17 до 20 лет). Среднее образование предполагает обучение с 6-го (или 7-го) класса до 12-го класса в зависимости от местной системы образования.

3.8    высшее образование (tertiary education): Образование, получаемое в университетах и других высших учебных заведениях по получении среднего образования.

3.9

опасные отходы (hazardous waste): Отходы, которые представляют собой потенциальную опасность для людей, имущества или окружающей среды.

[ИСО 18113-1:2009, статья 3.22]_

3.10    твердые отходы (solid waste): Нерастворимые утилизированные твердые материалы, включая канализационные осадки, коммунально-бытовой мусор, промышленные отходы, сельскохозяйственные отходы, строительный мусор и шлам.

3.11    сосудистые растения (трахеофиты) (vascular plants (tracheophytes)): Растения, имеющие внутреннюю систему переноса воды и питательных веществ.

4 Показатели города

Данный стандарт предназначен для оказания городам помощи в управлении и оценке эффективности оказания городских услуг, а также качества жизни. В нем устойчивость рассматривается какобщий принцип, а жизнеспособность — как ведущее понятие с точки зрения развития городов. Все показатели определяются ежегодно.

Все, кто применяет данный стандарт, должны отчитываться по всем основным показателям, указанным в разделах 5—21 данного стандарта.

Основные показатели, предусмотренные данным стандартом, считаются существенными с точки зрения управления и оценки эффективности городских услуг и качества жизни.

В целях распространения передового опыта городам также следует отчитываться по вспомогательным показателям, указанным в разделах 5—21 данного стандарта.

Основные и вспомогательные показатели разбиты на тематические группы в зависимости от различных секторов и услуг, оказываемых городом. Структура классификации используется исключитель-

2