ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ

СТАНДАРТ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕНЕДЖМЕНТА

РИСКА

Общие принципы оценки риска при проектировании зданий и сооружений

ISO 13824:2009 Bases for design of structures — General principles on risk assessment of systems involving structures (IDT)

Издание официальное

Предисловие

1    ПОДГОТОВЛЕН Автономной некоммерческой организацией «Институт безопасности труда» (АНО «ИБТ») при участии Открытого акционерного общества «Научно-исследоватепьский центр контроля и диагностики технических систем» (АО «НИЦ КД») на основе собственного аутентичного перевода на русский язык международного стандарта, указанного в пункте 4

2    ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 10 «Менеджмент риска»

3    УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2013 г. № 2326-ст

4    Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 13824:2009 «Основы проектирования строительных конструкций. Общие принципы оценки риска систем, включающих строительные конструкции» (ISO 13824:2009 «Bases lor design of structures — General principles on risk assessment of systems involving structures»).

Наименование настоящего стандарта изменено относительно наименования указанного международного стандарта для приведения в соответствие с ГОСТ Р 1.5-2012 (подраздел 3.5).

При применении настоящего стандарта рекомендуется использовать вместо ссылочных международных стандартов соответствующие им национальные стандарты Российской Федерации, сведения о которых приведены в дополнительном приложении ДА

5    ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8). Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты». а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (gost.ru)

© Стандартинформ. 2015

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

ГОСТ Р ИСО 13824-2013

Содержание

1    Область применения............................................1

2    Нормативные ссылки............................................1

3    Термины и определения..........................................2

4    Общие принципы оценки риска для систем, включающих строительные конструкции........3

4.1    Обзор менеджмента риска для систем, включающих строительные конструкции........3

4.2    Применимость оценки риска.....................................5

5    Определение контекста проектирования строительных конструкций.................5

5.1    Контекст проектирования строительных конструкций.......................5

5.2    Установление основ проектирования................................5

5.3    Оценка имеющихся строительных конструкций...........................6

5 4 Оценка нетиповых строительных конструкций или непредвиденных событий..........6

5.5 Подготовка информации о риске для вынесения решения.....................6

6    Определение системы...........................................6

6.1    Представление системы.......................................6

6.2    Определение подсистем.......................................6

7    Идентификация опасностей и последствий...............................7

7.1    Идентификация возможных опасностей...............................7

7.2    Определение масштаба сценариев.................................7

7.3    Идентификация последствий.....................................7

7.4    Отбор опасностей...........................................7

8    Оценка величины риска..........................................7

8.1    Виды оценки величины риска.....................................7

8.2    Данные для оценки..........................................8

8.3    Представление риска.........................................8

8 4    Оценка величины    вероятности....................................8

8.5    Оценка величины    последствий....................................9

8.6    Расчет риска..............................................9

8.7    Анализ чувствительности.......................................9

9    Оценивание риска.............................................9

9.1    Принятие риска............................................9

9.2    Критерии риска............................................9

10    Оценка вариантов для управления риском..............................10

10.1    Общая информация........................................10

10.2    Определение вариантов.....................................10

10.3    Оценка вариантов управления риском..............................10

10.4    Осуществление управления риском...............................10

11    Отчет...................................................11

Приложение А (справочное) Принципы оценки риска..........................12

Приложение В (справочное) Примеры непредвиденных событий и нетиповых строительных

конструкций для оценки риска...............................15

Приложение С (справочное) Методы обработки экспертных оценок..................16

Приложение D (справочное) Примеры количественного представления риска............18

Приложение Е (справочное) Формулы, используемые при оценке величины риска..........21

Приложение F (справочное) Процедура оценки последствий......................24

Приложение G (справочное) Примеры мер по управлению риском...................26

Приложение Н (справочное) Примеры использования принятия и оптимизации риска........28

Приложение ДА (справочное) Сведения о соответствии ссылочных международных стандартов

ссылочным национальным стандартам Российской Федерации...........32

Библиография................................................33

III

Предисловие к ИСО 13824:2009

Международная организация по стандартизации ИСО (ISO) является всемирной федерацией национальных организаций по стандартизации (комитетов-членов ИСО). Разработка международных стандартов осуществляется техническими комитетами в ИСО. Каждый комитет-член, заинтересованный в деятельности технического комитета, имеет право быть представленным в этом комитете. Международные правительственные и неправительственные организации, имеющие связи с ИСО. также принимают участие в работе. Что касается стандартизации в области электротехники. ИСО работает в тесном сотрудничестве с Международной электротехнической комиссией МЭК (IEC).

Международные стандарты проектируются в соответствии с правилами, изложенными в Директивах ИСО/МЭК, часть 2.

Основной задачей технических комитетов является подготовка международных стандартов. Проекты международных стандартов, принятые техническими комитетами, рассылаются комитетам-членам на голосование. Их опубликование в качестве международных стандартов требует одобрения не менее 75 % комитетов-членов, принимающих участие в голосовании.

Следует обратить внимание на то. что некоторые элементы настоящего международного стандарта могут быть объектом патентных прав. ИСО не должна нести ответственность за идентификацию какого-либо одного или всех таких патентных прав.

Стандарт ИСО 13824 подготовлен Техническим комитетом ИСОЛГК 98 «Основы проектирования строительных конструкций», Подкомитет ПК 2 «Надежность строительных конструкций».

IV

ГОСТ РИСО 13824—2013

Введение

В последнее время в строительстве начали уделять особое внимание проблеме рисков. И хотя оценка рисков для строительных конструкций проводится на общих основаниях, подходы к ней могут меняться в зависимости от ситуации. С этой целью настоящий стандарт предлагает общие основания для оценки рисков, связанных с проектированием, оценкой, обслуживанием и выводом из эксплуатации строительных конструкций. Настоящий стандарт соответствует основополагающему международному стандарту по оценке рисков ИСО 31000. подготовленному ISO/TMB.

Первичными и ключевыми процедурами в оценке рисков являются выявление опасностей и оценка их последствий. Они предполагают не только оценку рисков, связанных с самими строительными конструкциями. но также оценку рисков систем, включающих строительные конструкции, поскольку авария элементов конструкций имеет серьезные последствия для систем, а отказ систем, например, системы противопожарной защиты, может иметь тяжелые последствия для строительных конструкций. При этом меры управления риском предпринимаются еще на этапе проектирования строительных конструкций. что отражено в названии настоящего стандарта.

Настоящий стандарт, наряду с другими соответствующими стандартами по оценке рисков, позиционируется как основополагающий документ для использования в процессе оценки рисков для систем, включающих строительные конструкции.

Приложения А—Н настоящего стандарта приведены в качестве справочных.

V

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕНЕДЖМЕНТА РИСКА

Общие принципы оценки риска при проектировании зданий и сооружений

Practical aspects of management of risk.

General principles risk assessment of systems for designing of buildings and constructions

Дата введения — 2014—12—01

1    Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие принципы оценки риска при проектировании зданий и сооружений. В стандарте рассмотрены вопросы принятия стратегических и оперативных решений при проектировании, оценке, обслуживании и выводе из эксплуатации строительных конструкций. К важным вопросам также относятся составление и точное определение соответствующих правил (правовых актов) и стандартов. Системы, включающие строительные конструкции, могут представлять значительный риск для причастных сторон. Цель настоящего стандарта — упростить и улучшить механизмы принятия решений в отношении мониторинга, уменьшения и управления рисками посредством использования эффективных, экономичных и прозрачных методов. В более широком контексте менеджмента риска, оценка риска обеспечивает лиц. принимающих решения, процедурами, позволяющими определять необходимость и способ управления рисками.

Настоящий стандарт устанавливает общие принципы и процедуры по идентификации опасностей, а также оценке и управлению рисками, связанными с конструкциями и системами, включающими строительные конструкции. Кроме этого, настоящий стандарт обеспечивает основу, с помощью которой разработчики стандартов и проектировщики, исходя из результатов оценки рисков, могут устанавливать целевые уровни надежности, например, такие как в ИСО 2394. Для имеющихся строительных конструкций оценка рисков, связанных с неучтенными при начальном проектировании событиями или изменениями в характере использования, будет проводиться согласно принципам, изложенным в настоящем стандарте. Настоящий стандарт также может использоваться для оценки рисков нетиповых строительных конструкций, проектирование которых обычно выходит за рамки области применения действующих стандартов и правил.

2    Нормативные ссылки

Следующие стандарты являются обязательными для применения настоящего стандарта. Для датированных ссылок применяют только цитированное издание. Для недатированных ссылок применяют последнее издание справочного документа (включая какие-либо дополнения).

ИСО 2394 Общие принципы обеспечения надежности строительных конструкций (ISO 2394, General principles on reliability for structures)

ИСОЯК 16732 Техника пожарной безопасности. Руководство по оценке риска возникновения пожара (ISO/TS 16732. Fire Safety Engineering Guidance on fire risk assessment)

ИСО/МЭК Руководство 51:1999 Аспекты безопасности. Руководящие указания по включению их в стандарты (ISO/IEC Guide 51:1999, Safety aspects — Guidelines for their inclusion in standards)

ИСО Руководство 73 Менеджмент риска. Словарь (ISO Guide 73, Risk management — Vocabulary).

Издание официальное

ГОСТ Р ИСО 13824-2013

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ИСО 2394. ИСО/ТУ 16732. Руководству ИСО/МЭК 51 и Руководству ИСО/МЭК 73. а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1    приемлемый риск (acceptable risk): Уровень риска, который принимает отдельное лицо или объединение при получении определенных выгод.

3.2    анализ затрат и выгод (cost/benefit analysis): Анализ, помогающий в принятии решения о целесообразности реализации того или иного проекта или плана, осуществляемый посредством количественного определения и сравнения связанных с ним затрат и выгод.

3.3    непредвиденное событие (extraordinary event): Событие, которое невозможно предвидеть или предусмотреть с точки зрения эксперта, либо событие, вероятность наступления которого крайне незначительна.

3.4    опасность (hazard): Потенциальный источник возникновения нежелательных последствий.

3.4.1    идентификация опасности (hazard identification): Процесс выявления, документирования и описания опасности.

3.4.2    кривая риска (hazard curve): Вероятность превышения определенной величины риска за определенный период времени.

3.4.3    отбор опасностей (hazard screening): Процесс выявления значительных опасностей, которые будут рассматриваться в ходе оценки риска систем, включающих строительные конструкции.

3.5    вариант (option): Возможные мероприятия менеджмента риска.

Примечание — Решение о непроведении каких-либо мероприятий может представлять собой целесообразный вариант действий, если другие варианты не позволяют эффективно снизить риск с учетом затрат на их внедрение.

3.6    надежность (reliability): Способность конструкции или элемента конструкции отвечать установленным требованиям, включая срок службы, на который они рассчитаны.

3.7    остаточный риск (residual nsk): Риск, который остается после проведения мероприятий по управлению риском.

3.8    риск (risk): Комбинация вероятности или частоты возникновения события и величины ущерба.

Примечание — С позиции теории принятия решений, это ожидаемая величина всех нежелательных последствий. т. е. сумма всех ущербов от какого-либо события с учетом вероятностей их наступления.

3.9    принятие риска (risk acceptance): Решение о принятии риска.

3.10    оценка риска (risk assessment): Общий процесс определения специфических обстоятельств проектирования строительных конструкций, определения системы, идентификации опасностей и их последствий, оценки величины риска, оценивания вариантов управления риском.

3.11    расчет риска (risk calculation): Представление комбинации вероятностей и последствий реализации опасностей в виде скапярной величины для сравнения вариантов риска.

Примечание — См. 8.6.

3.12    обмен информацией о риске (risk communication): Обмен или совместное использование информации о риске лицами, принимающими решения, другими причастными сторонами и инженерами.

Примечания

1    Информация может касаться существования, природы, формы, вероятности, серьезности, приемлемости, управления или других связанных с риском аспектов.

2    Инженеры являются основным источником информации о рисках и осуществляют обмен информацией между причастными сторонами.

3.13    контроль риска (risk control): Действия, реализующие решения по менеджменту риска.

Примечание — Контроль риска может включать в себя мониторинг, повторную оценку и соблюдение решений.

3.14    критерии риска (nsk criteria): Критерии, по которым оценивают результаты анализа риска.

Примечания

1    Критерии обычно основаны на правовых актах, стандартах, опыте и/или теоретических знаниях, используемых в качестве основы для принятия решения о приемлемости риска.

2    Критерии риска могут зависеть от затрат и выгод, правовых требований, социальных, экономических и экологических аспектов, интересов причастных сторон, приоритетов и других исходных данных для оценки риска.

2

ГОСТ Р ИСО 13824-2013

3.15    оценка величины риска (risk estimation): Процесс присвоения значений вероятности возникновения событий и их последствий.

Примечание — Оценка иеничины риска может учитывать расходы, выюды. интересы причастных сторон и другие переменные величины, имеющие отношение к оцениванию риска.

3.16    оценивание риска (risk evaluation): Процесс сравнения расчетного риска с заданными критериями риска для определения значимости риска.

Примечание — Оценивание риска может использоваться для выбора решения о принятии риска или его управлении.

3.17    управление риском (nsk treatment): Процесс отбора и осуществления мер по оптимизации риска.

3.18    сценарий (scenario): Качественная характеристика ряда событий во времени и пространстве. а также их взаимосвязь в условиях возникновения опасности.

3.19    контекст проектирования строительных конструкций (structural engmeenng context): Предпосылки или причины выполнения оценки риска при проектировании строительных конструкций.

3.20    причастная сторона (stakeholder): Любой индивид, группа, организация или орган, который может воздействовать на риск, сам находится под его воздействием или считает себя подверженным воздействию риска.

Примечание — Лицо, принимающее решения, является причастной стороной.

3.21    строительная конструкция (structure): Комбинация материалов, которая, как ожидается. должна выдерживать определенные воздействия и выполнять некоторые предусмотренные функции.

3.22    система (system): Ограниченная группа взаимосвязанных, взаимозависимых или взаимодействующих объектов, для которой оценивают риск.

Примечания

1    Это определение подразумевает, что система может быть опознана, состоит из взаимодействующих элементов или подсистем и все ее элементы и границы также могут быть определены.

2    Система, включающая строительные конструкции, содержит в качестве подсистемы конструктивную систему (см. ИСО 2394).

3    На примере технологических рисков, система обычно формируется на основе физической подсистемы, подсистемы, включающей людей, их менеджмента и окружающей среды.

3.23    нежелательное последствие (undesirable consequence): Прямой и косвенный ущерб, находящий выражение в виде несчастного случая, гибели, экологического ущерба и экономических потерь.

Примечания

1    Одно событие может повлечь за собой несколько нежелательных последствий.

2    Последствия мо1ут выражаться в количественной и качественной форме.

3    Последствия могут быть как ближайшими, так и отдаленными.

4    Эколотический ущерб универсален по своей природе и инотда может включать различные виды ущерба, такие как социальный и политический ущерб.

3.24    нежелательное событие (undesirable event): Событие, которое может иметь нежелательные последствия.

4 Общие принципы оценки риска для систем, включающих строительные конструкции

4.1    Обзор менеджмента риска для систем, включающих строительные конструкции

4.1.1    Общие положения

Общая цель менеджмента риска состоит в том, чтобы причастные стороны, например, объединение. самоуправляемая организация, отдельные лица и различные организации, могли «оптимально» размещать ограниченные ресурсы. Менеджмент риска обычно включает постановку целей по менеджменту риска, оценку риска, осуществление управления риском, обмен информацией и консультирование. а также мониторинг и анализ, как показано на рисунке 1 и описано в 4 1.2. Менеджмент риска — это не односторонний, а итеративный процесс.

4.1.2 Этапы процесса менеджмента риска

4.1.2.1    Постановка целей для менеджмента риска

Процедуры постановки целей для менеджмента риска выходят за рамки области применения настоящего стандарта. Для менеджмента риска в отношении новой или имеющейся конструкции проводится объективная оценка величины риска, в соответствии с предложенными проектными требованиями или текущими условиями, посредством применения инженерного подхода в процессе оценки риска. Предполагается, что цели для менеджмента риска, касающиеся оценки риска, будут выражаться в показателях защиты активов, поддержания уровня здоровья и безопасности, защиты окружающей среды, нормативных требованиях, функциональных изменениях/требованиях и т. д. Эти цели обычно определяются путем сравнения:

1)    затрат/выгод от опциональных решений; или

2)    различных рисков, например, рисков, приемлемость которых для общества известна.

4.1.2.2    Оценка риска

Оценка риска включает в себя определение контекста проектирования конструкций, определение структуры системы, идентификацию опасностей и их последствий, оценку величины риска, оценивание риска и вариантов управления риском, если принято решение об управлении риском. Хотя определение контекста проектирования конструкций и оценивание вариантов управления риском обычно выходят за

4

ГОСТ Р ИСО 13824-2013

рамки оценки риска, они рассмотрены в настоящем стандарте для уяснения целей проведения оценки риска.

4.1.2.3    Осуществление управления риском

В процессе управления риском принимаются решения о применении мер по снижению риска исходя из соображений экономической эффективности или других критериев социальной значимости. На основании собственной системы ценностей, социокультурных взглядов и т. п. причастные стороны могут принимать решение о принятии риска, который был оценен как слишком высокий.

4.1.2.4    Обмен информацией и консультирование

По каждому элементу процесса менеджмента риска и для процесса в целом должен быть организован обстоятельный обмен информацией и соответствующее консультирование с причастными сторонами. По завершении оценки риска, результаты представляют таким образом, чтобы причастные стороны могли понять их и принять адекватные решения.

4.1.2.5    Мониторинг и анализ

Мониторинг уровня риска осуществляют для удержания его на заданном уровне, независимо от того, проводится управление риском или нет. Также проводят проверку эффективности функционирования всех элементов процесса менеджмента риска для обеспечения его постоянного совершенствования. Для каждого элемента процесса менеджмента риска ведут отчетность, которую используют, при необходимости, в дальнейшем для обеспечения понимания решений и поддержки постоянного совершенствования процесса.

4.2 Применимость оценки риска

Практическая польза оценки риска проявляется в следующих ситуациях:

a)    когда событие является очень редким, но его последствия очень серьезные:

b)    когда распространенные события приводят к последствиям средней или большой тяжести.

Сильное землетрясение, произошедшее в густонаселенном районе, является типичным примером первой ситуации, а дорожное происшествие — второй.

Оценка риска также полезна в тех ситуациях, когда конструкция имеет очень большой размер, либо внутри сооружения находится значительное число людей или товаров. Высотные здания — типичный пример такой ситуации.

Оценка риска крайне важна, когда неточность входных данных в значительной степени влияет на свойства конструкции и последствия, вытекающие из таких свойств.

Оценка риска также важна, когда повреждение или полная потеря строительной конструкцией ее функции имеет существенное влияние на общество. Типичными примерами таких строительных конструкций являются пожарные депо, полицейские участки, электрогенераторные станции и распределительные сети, а также сооружения, где хранятся высокотоксичные материалы.

5 Определение контекста проектирования строительных конструкций

5.1    Контекст проектирования строительных конструкций

Контекст проектирования строительных конструкций определяет роль оценки риска в рамках менеджмента риска строительных конструкций. Типичные примеры контекста проектирования строительных конструкций:

a)    установление основ проектирования:

b)    оценка имеющихся строительных конструкций:

c)    оценка нетиповых строительных конструкций и/или непредвиденных событий (см. приложение В);

d)    подготовка информации о риске для вынесения решения.

Причастные стороны можно определять исходя из установленного контекста проектирования конструкций.

5.2    Установление основ проектирования

5.2.1 Стандарты (правила) проектирования устанавливают ряд критериев для проектирования конструктивных элементов. Критерии часто основаны на целевых уровнях надежности, которые могут быть заранее определены исходя из рисков, связанных с превышением соответствующих предельных значений. Результаты оценки риска могут обеспечить рациональную основу для определения целевых уровней надежности.

5