ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

;Г::.ХГ/4. г.Москва, К-74,

!’.:гг !й;*орс»ас!сий гтр.. V

Госкомэкологии России рассмотрел доработанные проекты нормативных документов:    “Методика определения валовых выбросов загрязняющих ве

ществ в атмосферу от котельных установок ГЭС" и “Отраслевая инструкция по экологическому обоснованию решений, принимаемых при проектировании ТХ и котельных", разработанные РАО “ЕЭС России", и сообщает следующее.

“Методика определения валовых выбросов загрязняющих веществ р. атмосферу от котельных установок ТХ" содержит методы определения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ с дымовыми газами котлов и газотурбинных установок тепловых электростанций по данным периодических измерений их концентраций в дымовых газах или расчетным путем при сжигании твердого, жидкого и газообразного топлива.

“Отраслевая инструкция по экологическому обоснованию решений, принимаемых при проектировании ТХ и котельных" регламентирует порядок разработки и содержание проектных материалов в части обоснования экологической безопасности тепловых электростанций и котельных.

Поскольку представленные редакции документов соответствуют требованиям законодательных и нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и учитывают вес замечания и предложения Управления государственного экологического контроля и безопасности окружающей сэоды. Госкомэкологии России соглдеосыдо:? даним* методики.

- 2 -

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

АО "Объединение ВНИПИэнергопром":

В.Ю.Васютинский, руководитель работы;

Е.М.Строкова.

ВТИ:

В.П.Глебов;

А. Н. Чугаева.

АО "Фирма ОРГРЭС":

А.В.Орлов,

М.П.Роганков.

Согласован: Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. Письмо от 19.01.98. N 02-12/30-15.

Утвержден: РАО "ЕЭС России" 12.02.98. Член Правления О.В.Брит-вин.

Настоящая инструкция разработана по поручению РАО "ЕЭС России" и является его собственностью.

Рассмотрена и рекомендована к использованию на заседании секции охраны природы НТС РАО "ЕЭС России" 19.11.96.

Перепечатка настоящей Инструкции и применение ее в других отраслях промышленности России и ближайшего зарубежья допускается исключительно с разрешения собственника.

- 3 -Содержание

стр.

Введение............................................. 5

1. Общие положения....................................... 5

2. Участники разработки экологического обоснования и его

согласования......................................

2.1.    Заказчик документации.................

2.2.    Генеральный проектировщик (разработчик)

документации................................................... 9

2.3.    Органы исполнительной власти, управления и

специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и    природопользования ................ 9

2.4.    Граждане, общественные организации (объединения).... 10

2.5.    Взаимодействие участников подготовки, согласования

и утверждения документации................................... 11

3.    Стадийность проектирования и экологического

обоснования ................................................. 12

3.1.    Прединвестиционная документация.................... 12

3.2.    Предпроектная документация......................... 13

3.3.    Проектная документация............................. 14

3.4.    Рабочая документация............................... 15

3.5.    Ликвидация ТЭС..................................... 15

4.    Совокупные требования    к    экологическому обоснованию 15

4.1. Оценка современного состояния элементов окружающей

среды и уровня техногенной нагрузки в районе планируемой деятельности. Исходная информация. Фоновая характеристика района строительства.........................................15

4.2.    Факторы вредного воздействия    на    окружающую среду...15

4.3.    Мероприятия по предотвращению или снижению

возможных вредных воздействий на окружающую среду по основным вариантам принимаемых решений................................22

4.4.    Объекты воздействия в окружающей среде и оценка

изменений элементов окружающей среды в результате планируемого воздействия ................................... 24

4.5.    Разработка системы контроля за вредными

воздействиями ТЭС на окружающую среду........................25

4.6.    Вывод о допустимости рассматриваемой хозяйственной

деятельности.................................................25

5. Содержание экологического обоснования на этапе проекта (раздел "Охрана окружающей среды"    проекта, ТЭО) ......26

5.1.    Подраздел " Исходные данные"........................26

5.2.    Подраздел "Характеристики воздействия на окружающую

среду ТЭС"....................................................30

5.3.    Подраздел "Охрана воздушного    бассейна".............30

- 4 -

5.4.    Подраздел 'Оценка шумового воздействия ТЭС"........32

5.5.    Подраздел " Санитарно- защитная зона"................33

5.6.    Подраздел "Охрана водного бассейна    "...............33

5.7.    Подраздел "Охрана земельных    ресурсов"..............35

5.8.    Подраздел "Удаление и использование золошлаковых

и иных отходов"..............................................35

5.9.    Подраздел "Перечень и стоимость природоохранных

установок, сооружений и работ"...............................35

5.10.    Подраздел "Оценка результатов рассмотрения ТЭО

(проекта) с общественностью”.................................36

Приложение 1

Перечень законодательных актов, общеотраслевых и отраслевых НТД, регламентирующих требования в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов при проектировании ТЭС....................................... 37

Приложение 2

Перечень специально уполномоченных государственных ор-ганов в области охраны окружающей среды и природопользования..44

Приложение 3

Ходатайство (декларация) о намерениях ..................45

Приложение 4

Уровни шума от оборудования ТЭС.........................47

Приложение 5

Категории зданий и сооружений по взрывной, взрывопожарной и пожарной опасности................................48

Приложение 6

Перечень природоохранных объектов ТЭС .................. 49

Приложение 7

Рекомендации по формированию комплекса мероприятий по предотвращению или снижению возможных вредных воздействий на окружающую среду по основным факторам воздействия............54

5

Срок действия установлен с 1.03.98 по 1.03.2003

Введение

Настоящая Инструкция:

- устанавливает порядок разработки и содержание проектных материалов в части обоснования экологической безопасности тепловых электростанций и котельных (далее 'ТЭС"), а также принципы взаимодействия с органами государственного управления и контроля;

-    распространяется на ТЭС отрасли "Электроэнергетика" независимо от форм собственности, сметной стоимости, функционального назначения и мощности;

-    устанавливает требования к экологическому обоснованию на всех стадиях проектирования (в прединвестиционной, предпроектной и проектной документации);

-    применяется при проектировании вновь сооружаемых, расширяемых и реконструируемых ТЭС;

-    соответствует требованиям природоохранительного законодательства РФ, нормативно-правовых документов федерального уровня, действующих общеотраслевых нормативно-технических документов Госкомэкологии РФ, Минздрава РФ, Минстроя РФ и отраслевых НТД Минтопэнерго РФ и РАО "ЕЭС России" (приложение 1);

-    вводится взамен "Временной отраслевой Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения тепловых электрических станций", срок действия которой истек в 1994 г.;

-    предназначена для проектных организаций, заказчиков проектов, инвесторов, специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования, участвующих в экологической экспертизе, согласовании и принятии решений по проектным материалам, выдаче исходных данных для проектирования, а также для отдельных экспертов, граждан и общественных организаций и объединений.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Экологическое обоснование решений, принимаемых при проектировании ТЭС (далее - просто "экологическое обоснование"), является неотъемлемой частью работ, проводимых на всех стадиях проектирования - прединвестиционной, предпроектной и проектной.

Экологическое обоснование представляет собой совокупность доказательств и выводов о социальной полезности и экологической допустимости и безопасности принятых при проектировании решений; оно проходит все необходимые согласования, проверки, экспертизу в государственных органах, обсуждение с общественностью и утверждается в

6

установленном порядке. Открытие финансирования строительства и начало работ без утвержденного экологического обоснования не допускается.

Экологическое обоснованные должно гарантировать: экологическую безопасность для окружающей среды и благоприятные условия для населения;

минимизацию негативных воздействий на природную среду и население в уловиях социально-экономического развития территории;

рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

сохранение биологического разнообразия, природных объектов, памятников, исторического наследия;

использование (внедрение) прогрессивных технологических решений (малоотходных технологий, высокоэффективного оборудования, всех необходимых средств по предотвращению и ограничению воздействия на окружающую среду, энерго- и ресурсосбережению).

По форме экологическое обоснование - это совокупность соответствующей документации, выпускаемой на каждом из этапов проектирования и являющейся неотъемлемой частью основной документации (ее разделами и приложениями).

1.2. Стадии и этапы проектирования и экологического обоснования

Подготовка и реализация решений по строительству предполагает в соответствии со СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" и СП 11-101-95 'Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" три этапа инвестиционного цикла деятельности, включающие разработку предпроект-ной и проектной документации.

Непосредственно инвестиционному циклу может предшествовать прединвестиционая стадия, на которой разрабатываются прединвестици-онные документы - программы, прогнозы, схемы развития и размещения. Задача прединвестиционных документов:

-    определить принципиальную, социальную и хозяйственную необходимость строительства и реконструкции ТЭС или системы электро- и теплоснабжения с рассмотрением альтернативных вариантов энергообеспечения (видов источников энергии), включая "нулевой", т.е. с полным отказом от строительства;

-    принципиально определить условия, при которых проектируемая ТЭС будет экономически выгодной и экологически допустимой.

Инвестиционный цикл в соответствии с СП 11-101-95 состоит из трех основных этапов:

1-й этап - определение цели инвестирования, назначения и мощности объекта строительства, номенклатуры продукции, места (района) размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий заказчика . На основе принятых на данном этапе решений заказ-

7

чик представляет в установленном порядке Ходатайство (Декларацию) о намерениях. После положительного решения от местного органа исполнительной власти заказчик принимает решение о разработке обоснований инвестиций в строительство.

2- й этап - разработка обоснований инвестиций в строительство на основании полученных ранее решений и информации с учетом обязательных требований государственных органов и заинтересованных организаций, в объеме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразности дальнейшего инвестирования и о разработке проектной документации, получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (оформление акта выбора участка).

1-й и 2-й этапы соответствуют предпроектной стадии (предпро-ектная документация).

3- й этап - разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации, получение на ее основе решения об изъятии земельного участка под строительство.

Основным проектным документом на строительство ТЭС является технико-экономическое обоснование или проект (далее '‘проект'*).

Необходимость прединвестиционной документации и дальнейшая стадийность проектирования определяются в каждом конкретном случае.

Конкретные технико-коммерческие задачи каждой стадии (этапа) проектирования определяют задачи, глубину и объем экологического обоснования на этой стадии (этапе).

1.3. Основные принципы экологического обоснования возможности строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения ТЭС:

-    интеграционный (взаимосвязанный) подход к рассмотрению технологических, технических, социальных, экологических, экономических и других аспектов проектных решений;

-    вариантность проектных решений, обеспечивающая оптимальные способы соблюдения экологической безопасности ТЭС и природопользования;

-    учет в проектных решениях региональных особенностей территории, на которой намечается строительство или реконструкция ТЭС, на основе региональных норм или предварительных условий на проектирование и строительство, выдаваемых органами власти, управления и надзора;

-    соблюдение всех действующих норм и нормативов.

Исходный анализ воздействия ТЭС на окружающую среду начинается с определения характерных для ТЭС факторов воздействия, а именно выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы, шума, изменения ландшафта и архитектурного облика, изъятия земель и других.

Факторы воздействия ТЭС производят изменения в элементах природной среды - объектах прямого воздействия:

дополнительное загрязнение атмосферы или водоемов, уровни шу-

8

ма, изъятие сельскохозяйственных земель, изменение архитектурно-ландшафтного облика, демографической ситуации и др.

Количественно и качественно изменения в элементах окружающей среды ограничиваются федеральными и региональными нормами или предварительными условиями, устанавливаемыми заказчиком, органами власти и управления и специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и природопользования в техническом задании на разработку документации соответствующей стадии. Соблюдение указанных норм и предварительных условий является критерием экологической безопасности ТЭС и гарантией того, что в природной среде не произойдет недопустимых изменений. По результатам сопоставления результатов, полученных в проектной документации (всех стадий), с указанными критериями делается заключение о допустимости дальнейшего проектирования или строительства рассматриваемой ТЭС.

2. Участники разработки экологического обоснования и его согласования

2.1.    Заказчик документации

2.1.1.    Выполняет следующие функции:

-    подбор квалифицированной организации-генерального проектировщика (разработчика), имеющего лицензию Госкомэкологии РФ на вид деятельности "Проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка раздела "Охрана окружающей среды в составе предпроектной и проектной документации" (код 20);

-    финансирование работ по экологическому обоснованию;

-    обеспечение исходными данными, необходимыми для экологического обоснования;

-    согласование совместно с генпроектировщиком условий природопользования с органами власти, управления и надзора;

-    выдача технического задания на разработку материалов по экологическому обоснованию, содержащего экологические требования и условия проектирования и строительства;

-    представление, защита и согласование материалов экологического обоснования в государственных органах управления, контроля и надзора и получение соответствующих разрешений.

2.1.2.    Несет ответственность за:

-    организацию и проведение экологического обоснования строительства ТЭС при разработке прединвестиционной, предпроектной и проектной документации;

-    достоверность, полноту и качество представляемых для экологического обоснования материалов;

-    достоверное и своевременное информирование заинтересованных общественных организаций и населения о характере предполагаемой хозяйственной деятельности;