МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ и экологии РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

Р

РЕКОМЕНДАЦИИ    52.04.835-

2015

МЕТОДИКА РАСЧЕТА СТОИМОСТИ УСЛУГ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ О ФОНОВЫХ КОНЦЕНТРАЦИЯХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ ПОДАННЫМ МОНИТОРИНГА ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Санкт-Петербург

2015

P 52.04.835-2015

Предисловие

1    РАЗРАБОТАНЫ Федеральным государственным бюджетным учреждением «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова» Росгидромета (ФГБУ «ГГО»)

2    РАЗРАБОТЧИКИ И.В. Смирнова, канд. геогр. наук (отв. исполнитель), Т.П. Ивлева, канд. геогр. наук, А.Ф. Ануфриева, Т.Н. Любушкина, М.С. Загайнова

3    СОГЛАСОВАНЫ:

с Управлением мониторинга загрязнения атмосферы Росгидромета 19.11.2015;

с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-производственное    объединение    «Тайфун»

(ФГБУ «НПО «Тайфун») письмом от 03.02.2015 № 01-46/284.

4    УТВЕРЖДЕНЫ Заместителем Руководителя Росгидромета 20.11.2015

5    ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ приказом Росгидромета от 16.12.2015 № 752

6    ЗАРЕГИСТРИРОВАНЫ ФГБУ «НПО «Тайфун» от 27.11.2015 за номером Р 52.04.835-2015

7    ВВЕДЕНЫ ВПЕРВЫЕ

P 52.04.835-2015

3.11

маршрутный пост (станция): Место на определенном маршруте, предназначенное для отбора проб воздуха по графику последовательно во времени с помощью переносной аппаратуры и (или) передвижной лаборатории.

[ГОСТ 17.2.1.03-84, термин 16]

3.12    предельно допустимый выброс; ПДВ: Норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов [1].

3.13    временно согласованный выброс; ВСВ: Временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса [1].

3.14

разовая концентрация вредного (загрязняющего) вещества в атмосфере:    Концентрация вредных (загрязняющих) веществ в

атмосфере, определяемая по пробе, отобранной за 20-30 минутный интервал времени.

[С учетом ГОСТ 17.2.1.03-84, термин 30]

5

3.15    специализированная информация: Информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) информации за счет его средств [4].

3.16

среднемесячная концентрация загрязняющего вещества в атмосфере: Концентрация загрязняющего вещества в атмосфере, определяемая как среднее значение из среднесуточных концентраций или из разовых концентраций, измеренных по полной программе наблюдений не менее 20 сут в месяц.

[С учетом ГОСТ 17.2.1.03-84, термин 34]

ЗЙ7

фоновая концентрация загрязняющего вещества в атмосфере;

фоновая концентрация: Концентрация загрязняющего вещества в атмосфере, создаваемая всеми источниками, исключая рассматриваемые.

[С учетом ГОСТ 17.2.1.03-84, термин 37]

Примечание - Фоновая концентрация устанавливается в соответствии с РД 52.04.186.

4 Расчет стоимости услуг по предоставлению информации о фоновых концентрациях по данным мониторинга загрязнения атмосферного воздуха

4.1    Общие положения

4.1.1    В соответствии с федеральным законом [4] вся гидрометеорологическая информация подразделяется на две общие категории: информация общего назначения и специализированная

6

P 52.04.835-2015

информация, которые отличаются друг от друга по наличию данных, методов обработки и средств передачи данных потребителю.

Виды и условия предоставления информации Росгидрометом регулируются постановлениями Правительства Российской Федерации [5] и [6], нормативными документами Росгидромета РД 52.19.698, РД 52.88.699 и приказом [7]. Информация общего назначения, согласно РД 52.88.699, предоставляется бесплатно, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим получателям информации — за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационнотелекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи.

Бесплатно предоставляется также экстренная информация (предупреждения и оповещения) об опасных явлениях и резких изменениях погоды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

4.1.2    Специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды, в соответствии с РД 52.19.698, предоставляется получателям информации по договорам на услуги по информационному обеспечению. Предоставление специализированной информации, справок о фоновых концентрациях в атмосферном воздухе населенных пунктов, является платной услугой.

4.1.3    Уровень загрязнения атмосферного воздуха создается в результате поступления выбросов ЗВ от всех источников на территории населенного пункта и формируется под влиянием атмосферных процессов, определяющих перенос и рассеивание этих веществ от источников загрязнения.

7

4.1.4    Фоновые концентрации выдаются в целях установления нормативов ПДВ и/или ВСВ [2] для расчета ожидаемых максимальных концентраций согласно РД 52.04.212. Для оценки степени загрязнения атмосферного воздуха фоновая концентрация не применяется.

4.1.5    Фоновые концентрации выдаются только после поступления запроса от физического или юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность. В запросах указывается название и местоположение предприятия (производственной площадки), для которого запрашиваются фоновые концентрации, цель запроса информации, перечень ЗВ, для которых необходимы сведения о фоновых концентрациях и расчетный срок их использования.

4.1.6    Определение фоновых концентраций в населенных пунктах проводится по данным наблюдений на постах (станциях) или под факелом промышленного предприятия в соответствии с требованиями РД 52.04.186.

4.1.7    Фоновая концентрация рассчитывается по выборке данных из однородных рядов наблюдений на постах (станциях) за пятилетний период. Первичной информацией для расчета фоновой концентрации являются результаты измерений разовых (за 20-30 мин) концентраций загрязняющих веществ. Общий объем выборки из ряда разовых концентраций при дискретных наблюдениях составляет не менее 800 значений. Разрешается определение фоновых концентраций по данным наблюдений за три года при условии соблюдения требований к объему данных дискретных наблюдений.

4.1.8    Фоновые концентрации рассчитываются по каждому стационарному посту с детализацией по скоростям и направлениям ветра. Сопутствующей первичной информацией для расчета фоновых концентраций в населенном пункте являются данные наблюдений за скоростью и направлением ветра на репрезентативной метеостанции. Фоновые концентрации определяются по данным одного или нескольких

8

P 52.04.835-2015

постов (станций) с детализацией и без детализации по скоростям и направлениям ветра в соответствии с РД 52.04.186.

4.1.9    Для населенных пунктов, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, определение фоновых концентраций ЗВ производится с учетом действующих временных рекомендаций [8], которые пересматриваются каждые пять лет.

4.1.10    Для населенных пунктов, находящихся под влиянием загрязнения воздуха крупного города, расположенных на расстоянии менее радиуса самого города, определение фоновых концентраций производится с учетом данных о фоновых концентраций в городе РД 52.04.186 и действующих временных рекомендаций [8].

4.1.11    Для территории газового или нефтяного трубопроводов, протяженностью несколько сотен километров, выдается несколько справок о фоновых концентрациях - отдельно для каждого населенного пункта, расположенного вдоль пути трубопровода. Для населенных пунктов, расположенных в одинаковых климатических и метеорологических условиях, может выдаваться одна справка о фоновых концентрациях.

4.1.12    Срок действия справки ограничен пятилетним периодом. Обязательная корректировка фоновых концентраций производится через пять лет. В случае резкого изменения уровня загрязнения атмосферного воздуха (обусловленного изменением выбросов ЗВ на 25 % и более в данном населенном пункте, методики определения концентрации ЗВ и т.д.) производится корректировка информации фоновых концентраций по истечении срока менее пяти лет.

Значения фоновых концентраций за истекший период уточняются с учетом данных наблюдений за последующие годы, а также изменения уровня загрязнения воздуха. Новые значения фоновых концентраций могут быть получены потребителями, имеющих действующую на

пятилетний период справку о фоновых концентрациях в целом для всех источников выбросов вредных веществ или отдельных производственных территорий, при разработке проекта или пересмотре нормативов ПДВ для отдельных объектов, производственных площадок, участков, др.

4.1.13    Запросы о фоновых концентрациях фиксируются в специальной тетради. Копия справки о фоновых концентрациях, выданной получателю информации, сохраняется до истечения срока действия справки.

4.1.14    В случаях необходимости организации и проведения специальных наблюдений по запросам получателя информации для определения или уточнения фоновых концентраций расчет стоимости работ производится с учетом стоимости выполнения измерений и включает стоимость выполненных измерений концентраций ЗВ.

4.2 Требования к определению стоимости услуг по предоставлению специализированной информации о фоновых концентрациях

4.2.1    Необходимым материалом для определения затрат на гидрометеорологическую информацию и гидрометеорологическую продукцию по фонду оплаты труда с начислениями (ФОТн) является штатно-окладное расписание всех подведомственных организаций Росгидромета, законодательно установленные выплаты по фонду оплаты труда, нормы начислений во внебюджетные фонды согласно установленным требованиям методических указаний [9].

4.2.2    За исходную величину стоимости услуг по предоставлению информации о фоновых концентрациях принимается стоимость услуг по предоставлению информации о фоновой концентрации одного вещества, рассчитанная по данным наблюдений — Цф1.

Ю

P 52.04.835-2015

Содержание

1    Область применения............................................................. 1

2    Нормативные ссылки.............................................................. 2

3    Термины и определения........................................................ 3

4    Расчет стоимости услуг по предоставлению информации о

фоновых концентрациях загрязняющих веществ по данным мониторинга загрязнения атмосферного воздуха.................. 6

4.1    Общие положения........................................................ 6

4.2    Требования к определению стоимости специализированной

информации................................................................ 10

4.3    Порядок определения стоимости услуг по предоставлению

информации о фоновых концентрациях загрязняющих веществ, полученных по данным мониторинга загрязнения атмосферного воздуха...................................................... 11

4.4    Расчет стоимости услуг по предоставлению информации о

фоновых концентрациях для городов и населенных пунктов, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.................................................. 15

4.5    Расчет стоимости услуг по предоставлению информации о

фоновых концентрациях, полученных по данным мониторинга атмосферного воздуха с учетом временных рекомендаций............................................................... 15

Приложение А (рекомендуемое) Трудозатраты, необходимые для определения фоновых концентраций, рассчитанных по данным мониторинга загрязнения атмосферного воздуха.................. 17

(рекомендуемое) Форма справки о фоновых концентрациях без детализации по скорости и направлению ветра........................................ 19

(рекомендуемое) Форма справки о фоновых концентрациях с детализацией по скорости и направлению ветра........................................ 21

(рекомендуемое) Пример расчета стоимости услуг    по    предоставлению    информации    о

фоновых концентрациях, полученных по данным мониторинга загрязнения атмосферного воздуха 23

(рекомендуемое) Пример расчета стоимости услуг    по    предоставлению    информации    о

фоновых концентрациях для городов, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха............ 25

(рекомендуемое) Пример расчета стоимости услуг    по    предоставлению    информации    о

фоновых концентрациях, рассчитанных по данным мониторинга атмосферного воздух с учетом временных рекомендаций.................... 27

P 52.04.835-2015

Введение

В соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» [1] и постановлением Правительства Российской Федерации [2] за Росгидрометом закреплена выдача данных о фоновом уровне загрязнения атмосферного воздуха. Подведомственные учреждения Росгидромета представляют получателям информации сведения об уровне загрязнения атмосферного воздуха и отдельно о фоновых концентрациях загрязняющих веществ.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха — основное понятие, применяемое для характеристики качества атмосферного воздуха с использованием показателей загрязнения атмосферы, полученных по результатам наблюдений за концентрациями загрязняющих веществ.

Информацию об уровнях загрязнения атмосферного воздуха следует использовать при планировании, проектировании предприятий и согласовании проектов на строительство производственных площадок предприятий в новых местах.

Данные об уровне загрязнения атмосферного воздуха ежегодно используются при оценке соблюдения санитарно-гигиенических нормативов качества воздуха в городах в рамках составления ежегодников, обзоров и других информационных документов.

Фоновые концентрации загрязняющих веществ используются при расчетах ожидаемых максимальных концентраций загрязняющих веществ в целях установления нормативов предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов в соответствии с РД 52.04.212. Фоновые концентрации загрязняющих веществ устанавливаются согласно нормативным документам на основе специальной обработки данных мониторинга загрязнения атмосферного воздуха и данных метеорологических наблюдений.

V

Информация о фоновых концентрациях загрязняющих веществ является специализированной информацией в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды и предоставляется по запросам получателей информации по договорам на услуги по информационному обеспечению [6].

VI

РЕКОМЕНДАЦИИ МЕТОДИКА РАСЧЕТА СТОИМОСТИ УСЛУГ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ О ФОНОВЫХ КОНЦЕНТРАЦИЯХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВПО ДАННЫМ МОНИТОРИНГА ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Дата введения - 2016-03-01 Срок действия до 2020-10-01

1 Область применения

Настоящие рекомендации содержат методику расчета стоимости услуг по предоставлению информации о фоновых концентрациях загрязняющих веществ, выдаваемых по запросам получателей информации, по данным мониторинга загрязнения атмосферного воздуха в городах конкретных физико-географических районов.

Настоящие рекомендации предназначены для специалистов управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета, центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и гидрометеорологических обсерваторий, обеспечивающих информационное обслуживание получателей информации в области мониторинга загрязнения атмосферного воздуха.

Настоящие рекомендации не распространяются на случаи расчета стоимости специальных измерений концентраций загрязняющих веществ для определения фоновых концентраций в населенных пунктах, где нет регулярных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

1

2 Нормативные ссылки

В настоящих рекомендациях использованы ссылки на следующие нормативные документы:

РД 52.04.212-86 (ОНД-86) Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий

РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы

РД 52.04.667-2005 Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию

РД 52.19.698-2008 Положение об информационных ресурсах о состоянии окружающей среды, ее загрязнении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

РД 52.88.699-2008 Положение о порядке действий учреждений и организаций Росгидромета при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений

Примечания

1    При пользовании настоящими рекомендациями целесообразно проверять действие национальных стандартов - в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году.

2    При пользовании настоящими рекомендациями целесообразно проверять действие нормативных документов Росгидромета - по РД 52.18.5 и дополнений к нему, ежегодно издаваемым информационным указателям нормативных документов.

P 52.04.835-2015

3 Если ссылочный нормативный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим руководящим документом следует руководствоваться замененным (измененным) нормативным документом. Если ссылочный нормативный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящих рекомендациях применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1    предоставление информации: Действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц [3].

3.2    загрязнение атмосферного воздуха:    Поступление в

атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха [1].

3.3    вредное (загрязняющее) вещество; ЗВ: Химическое или биологическое вещество, либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду [1].

3.4    информация о состоянии окружающей среды, ее

загрязнении:    Сведения    (данные), полученные в результате

мониторинга окружающей среды, ее загрязнения [4].

3.5    информационная продукция:    Полученная    в    результате

обработки сведений (данных) обобщенная информация, предназначенная для распространения или реализации [4].

3

P 52.04.835-2015

3.6

концентрация вредного (загрязняющего) вещества в атмосфере:    Количество    вредного (загрязняющего) вещества,

содержащееся в единице массы или объема воздуха, приведенного к нормальным условиям.

[С учетом ГОСТ 17.2.1.03-84, термин 28]

3.7    мониторинг атмосферного воздуха: Система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения [1].

3.8    пост (станция) наблюдений за загрязнением атмосферы: Выбранное место (точка местности), на котором размещают павильон или автомобиль, оборудованные соответствующими приборами для отбора проб воздуха.

3.9

стационарный пост (станция): Место расположения специально оборудованного павильона для размещения аппаратуры, необходимой для непрерывной регистрации концентраций загрязняющих атмосферу веществ приборов для отбора проб и измерения метеорологических параметров по установленной программе.

[ГОСТ 17.2.1.03-84, термин 14]

ЗЛО

опорный пост (станция): Стационарный пост наблюдений за загрязнением атмосферы, данные наблюдений которого используются для оценки годовых и многолетних уровней загрязнения атмосферы.

[ГОСТ 17.2.1.03-84, термин 15]