Р 182-75
Руководство по системе управления качеством строительно-монтажных работ на объектах строительства нефтяной и газовой промышленности

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ВСЕСОЮЗНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ

ВНИИСТ

РУКОВОДСТВО

ПО СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ НА ОБЪЕКТАХ СТРОИТЕЛЬСТВА НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Р 182 - 75

ЦНТИ ВНИИСТа

Москва 1975

Ш 693

В каетоедам Руководстве приведены методы ■ средства, а также порядок внедрения конодекоа ваакмоува-ванных организационно-? ахни чесих мероприятий но контроле, оценке, учету, планированию я стимулировал*» качества црн проквводетве строя?ель но-монтажных работ, направленных на оозданне отраслевом системы управления качеством строительства.

В основу Руководства положены результаты исследо-ваняй, проведенных лабораторяей строительства наземных сооружений (сектор технологи контроля я обеспечения качества отронтельотва), по вопросам организация системы контроля, количественной оценки качеотва, учета н планирования показателей качества при производстве строительно-монтажных работ.

0р> разработка Руководства учтен опыт таких институтов, как НЙИЭС Гооотроя СССР я НИМСП Госстроя УССР в области организация системы материального стимулирования и оплаты труде исполнятелей и вавножмоотл от качества выполненных работ, организация рекламационной работы, учета нецроизводнтединых затрат на передели и исправления.

руководство предназначено для руководящая работ-нкков строительно-монтажных организаций (объединений, главных упражнений, трестов л отронтельно-ионтахннх управленкй;, инженерно-технического персонала подразделений и служб качества (отделов управления качеством, технически инспекций, строительных лабораторий).

Руководство разработано в лабораторш строительства наземных сооружений ICBC (сектор технологи контроля н обеспечения качеотва). Руководитель таны ■ ответственный исполнитель канд.техн.наук 9.Е. Остров. В разработке Руководства принимала учаотне инж. Г.С.Кол-пако ва (лаборатория 1СУС, ВЕИМСТ).Раздеды Руководства по вопросам экономячеокого стимулирования к определения экономической эффективности системы управления качеством разработаны канд.экое.наук И.А. Акимовой, инк. А.П. Анановой (сектор экономики качества строительной продукции НИИЭС Госстроя СССР).

организует в масштабе отрасли метрологическое обслуживание и инструментальное обеспечение всех видов контроля качества;

организует в масштабе отрасли лабораторное обслуживание и централизованную комплектацию лабораторий и их подразделений контрольно-измерительной и испытательной техникой;

рассматривает и утверждает ведомственные положения об организации системы контроля, об оценке качества, учете информации о качестве, а также о системе материального стимулирования и оплаты труда в зависимости от уровня качества;

осуществляет сбор, обработку и анализ информации о качестве строительства в соответствии с утвержденными формами на основе получаемой периодической отчетности, а также на базе инспекционных выборочных проверок;

утверждает для ошвной проверки положения по материальному стимулированию работников в повышении качества продукции, разработанные на основе Положения о социалистическом предп^чя-тии и Типового положения о премировании;

осуществляет в лице ведомственного арбитража правовое стимулирование организаций в повышении качества строительства.

1.8. Главные управления по строительству (территориальные объединения) и тресты разрабатывают и внедряют следующие основные мероприятия:

участвуют в ведомственном инспекционном контроле качества;

разрабатывают и внедряют прогрессивную систему производственного контроля в подведомственных организациях;

организуют специализированные службы управления качеством (отдел управления качеством);

руководят созданием в трестах строительных лабораторий и геодезических служб;

обеспечивают метрологическое обслуживание подведомственных организаций;

осуществляют сбор, обработку и анализ информации о качестве строительства по принятой форме и в установленные сроки;

организуют опытное внедрение различных мероприятий, входящих в систему управления качеством;

организует централизованное обучение инженерно-технического персонала, а также персонала службы качества (в соответствии с тяговыми програжиаки) прогрессивным иетодан к формам управления качествам строительства.

1.9.    Строительно-монтахные организации разрабатывает и внедряет мероприятия, относ яки вся к деятельности данной организации, включая ее ввакноотнокенкя с поставщиками, субподрядчиками и заказчиками, например:

организует и проводят лабораторный контроль и геодезическое обслуживание строительства;

организует и проводят технологический (операционный),а также входной и приемочный контроль качества строительно-монтажных работ;

обеспечивает линейных ИГР необходшой нормативно-инструктивной документацией по качеству строительства;

обеспечивает исполнителей работ необходимой контрольно-измерительной техникой, приспособлениями;

систематически обучает работников передовым методам труда, управления и контроля качества строительно-монтажных работ систематически ведут учет и отчетность по показателям качества выполненных работ, а также качества труда исполнителей;

внедряет материальное поощрение работников за высокое качество выполненной строительной продукции;

ведут учет непроизводительных затрат на переделки, доводки и исправления некачественной продукции и применение экономических оанкций за низкое качество;

организуют воспитательную работу и информацию о показателях качества работы организации и отдельных работников; применяют методы морального стимулирования.

1.10.    Общая экономическая эффективность системы управления качеством строительно-монтажных работ определяется отношением эффекта, получаемого от повышения качества работ, к сунне эатрат на внедрение системы постоянно возобновляемых мероприятий по обеспечению качества продукции.

2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ

2.1* Основным содержаниям организационной работы по созданию системы управления качеством является планирование, разработка, утверждение я внедрение комплекса мероприятий, поаводящих осуиествнять управление качеством.

2.2.    К разработке плана мероприятий привлекаются основные структурные подразделения (отделы) строительно-монтажных организаций, которые разрабатывают и внедряют мероприятия по их профилю:

производственный отдел - для разработки сошестно с техническим отделом технических мероприятий;

планово-экономический отдел - для обоснования экономической эффективности и планирования средств на технические мероприятия;

управление (отдел) кадров - для разработки к обоснования планов набора и подготовки квалифицированных кадров, а также планов повышения квалификации инженерно-технических работников;

управление (отдел) заработной платы - для внедрения системы материального стимулирования работников в повышении качества и контроля за их внедрением;

юридический отдел - для организации работы претензионных служб и подразделений.

2.3.    Временем начала внедрения системы управления качество! считается издание приказа по организации, устанавливающей отруктурную и персональную ответственность sa разработку,тех-

13

ннко-экономическое обоснование, подготовку материально-технической базы, внедрение и контроль за выполнением комплекса мероприятий до форме табл.1.

Таблица I

Ведомость учета внедрения системы мероприятий

Шодразде- Ютветст- I Срок исполне- Ц_ятоя-_Н „„ {деяие, от-{венный !_ния_И

оконча

ние

£.4. Внедрение системы управления качество* должно быть составной частью плана технического развития главка (территориального объединения) в разделе внедрения новой техники.

На уровне треста план мероприятий по внедрении системы управления качеством является частью производственно-экономического плана (стройфшшлана).

£•5. Перечень мероприятий по созданию системы управления качеством входит в проект годового плана технического развития и повышения экономической эффективности производства, направляемого вышестоящей организации на согласование и утверждение. Мероприятия планируются по двум разделам: внедрение новой техники, а такие организационно-технические и хозяйственные мероприятия.

£.6. Создание системы управления качеством в организации должно происходить в определенной последовательности, поэтапно:

I этап - оргакизационно-техничеокая подготовка к переходу на систему управления качеством;

П этап - осуществление комплекса мероприятий по разработке и внедрению систем контроля, оценки, учета и обеспечения качества;

Ш этап - внедрение системы поддержания требуемого уровня качества (постоянного возобновления мероприятий и контроля за юс исполнением).

14

Продолжительность перечисленных этапов устанавливается в каждом конкретной случае в зависимости от условий я степени подготовленности организация, переведшей на систему управления качеством, однако момент окончания каждого этапа и возможность перехода к следующему фиксируются по достигнутым результатам, которые сопоставимы для всех организаций.

2.7.    В результате проведения организационно-технической подготовки (I этап) в подразделении, внедряющем систему управления качеством строительно-монтажных работ, должны быть выполнены следующие работы:

закончена подготовка в соответствии с разработанными и утвержденными программами обучения) линейных ИТР и исполнителей работ по вопросам контроля и управления качеством;

разработана и утверждена номенклатура необходимой контрольно-измерительной техники, приборов я приспособлений, используемых ИТР и исполнителями в процессе выполнения и приемки работ;

произведена доукомплектация всех служб и подразделений необходимой контрольной техникой и нормативно-инструктивной документацией;

организована специализированная служба контроля (строительные лаборатории, группы геодезического и метрологического обеспечения, техническая инспекция по контролю качества) и управления качеством (отдел управления качеством, инженер по

качеству)»

разработана общая схема организации и порядка проведения производственного контроля и учета качества с участием всех необходимых подразделений, а также разработаны соответствующие служебные инструкции и положения по форме и порядку работы этих подразделений в области качества;

разработана и подготовлена к внедрению система мероприятий по учету производственного брака, дефектов, а также по материальному стимулированию и оценке качества труда исполнителей.

2.8.    Б результате внедрения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение качества строительно-монтажных работ (П этап), в подразделении должны быть организованы и постоянно действовать:

окотема тсооюлогктахого (операционного) контроля качества строительно-нонтахных работ;

система оцеякх качества труда исполнителей работ; система оценка тахнхтакого уровня качества щюдухцнн строительно-монтажных работ;

енвтена оформления н ведения первичноК исполнительной документации при производстве строительно-монтажных работ;

сметена выборочного тахнололческою н выходного контроля качества продукции строктеньно-монтахных работ;

система лабораторного контроля н метрологического обеспечения строительства. Претензионная работа;

система организации бездефектного труда н сдачи результатов труда с первого предъявления ;

система оперативного учета и анализа затрат на контроль н обеспечение (включая затраты на переделки к исправления) качества отронтельво-монталных работ;

система материального стимулирования работников в повышении качества продукции ■ премирования за внедрение мероприятий по поввневхв качества.

2.9.    Локальные системы обеспечения качества строительно-монтажных работ (см.п. 2.8 настоящего Руководства) следует проектировать _к внедрять в строительных организациях с учетом возможности постоянного их функционирования, т.е. возобновления проводимых мероприятий, что обеспечивается наличием:

специальных служб н лиц, ответственных за проведение работ;

рабочих инструкций, положений или нормативов, описывающих формы н методы выполнения работ (периодичность, объем работы, последовательность операций), определяющих цель работы;

необходимого специального инструмента, оборудования, приборов;

первичной исполнительной документации (журналов работ, актов), отражающей процесс выполнения работ;

отчетной документации, учетных форм, позволяющих контролировать объем и качество проделанной работы, т.е. определять количественно результативность функционирования данной локальной системы.

2.10.    Строительно-монтажные организации, внедряющие локальные системы обеспечения качества, разрабатывают комплекс

16

фгваязад анно-т ехнкчес кжх мероприятий, обеспечивающих успение функционирование каждой локал" юй системы в соответствии а требованиям!, ивлохеннши в п. ,9 настоящего Руководства, i яро приятия разрабатывается ж внедряется с привлечением фирмы Ортшотрой.

2.11.    Работа локальных систем обеспечения качества регу-лруатся специализированной службой управления качеством.

Назначение службы управления качествен (отдел управления качеством в главках или территориальных объединениях, инженер но качеству в трестах и управлениях) состоит в разработке, иидрении н обеспечении работоспособности так называемой системы принятия релений, определявшей:

порядок выявления, регистрации, обработки и движения информации о всех возникших в ходе выполнения работ отклонениях н нарушениях нормативных требований к качеству и о методах обеспечения качества;

обязанности основных функциональных подразделений (отделов) в вопросах обеспечения качества и при разработке предложений по ликвидация выявленных нарушений требований нормативов в области качества;

порядок и последовательность разработки предложений по оперативному решению всех возникающих вопросов в области качества и контроль за соблюдением этого порядка;

порядок рассмотрения, согласования и принятия решений по пквндацнн выявленных отклонений от нормативных требований к качеству и предупреждение возможности появления дефектов в дальнейшем (на Дне качества );

порядок учета эффективности разрабатываемых предложений (определение затрат на проведение мероприятий и ожидаемого аффекта от их внедрения) по поддержанию требуемого уровня качества.

2.12.    Управление качеством строительно-монтажных работ (на Ш этапе создания системы) обеспечивается разработкой и внедрением "системы принятия решений", удовлетворяющей требованиям, изложенным в п. 2.II настоящего Руководства.

2.13.    Разработку и внедрение мероприятий по созданию "системы принятия решений" следует выполнять с привлечением производственно-технической фирмы Орггаастрой в соответствии с требованиями раздела 5 настоящего Руководства.

17

3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

3.1.    Комплекс мероприятий по подготовке к переходу строительной организация па систему управления качеством строж-тедьво-мовтахвых работ следует разрабатывать ■ внедрять в соответствия с типовым сетевым графиком (pic.4,5), опредедящим последовательность и состав раарабатываеммх мероприятий.

3.2.    Сетевой график должен быть предварительно привязан

ж откорректирован, исходя и реальных условий, характерных для каждой конфетной организация с учетом:

суцеотнущей системы контроля я обеспечения качества;

рекомендуемой я возможной продолжительности разработки ■ внедрения каждого меропрнятня.

3.3.    Типовой сетевой график, разработанный ■ откорректированный для нижестоящей организация (строительно-монтажного управления, хозрасчетного учаотжа), должен быть увязан ■ согласован о вышестоящей организацией (трестом, территориальным объединением, главным управлением), внедрящей систему мероприятий в соответствии со о воин типовым сетевым графиком.

3.4.    На основании откорректированной сетевой модели должны быть разработаны календарные графики выполнения работ, а также ведомости необходимых материально-технических ресурсов, используемых для осуществления мероприятий.

3.5.    Вынестоящие организации (главк, территориальное объединение, трест) планируют работу по внедренню системы мероприятий для нижестоящих организаций (строительно-монтажных управлений, хозрасчетных участков), осуществляют контроль я учет

18

{ Руководство ш> скстеме уцрав-{ хеши качеством строктельно-I монтажных работ на объектах { строительства нефтяной н га-] воной цромыилеиноств

ВВЕДЕНИЕ

Интенсивное развятке нефтяной н газовой промышленности, освоение новых месторождений, увеличение объемов строительства ставят перед министерством ноше н славные задачи в области обеспечения качества строительной продукции.

Выполнение заданий девятой пятилетки по росту добнчн нефти н газа в стране, переход на вовне условия планирования н стимулирования требует отказа от поверхностного понимания роо-та производительности труда только в овяаи о количественными факторами. Стремление повысить выработку любой ценой, как показывает практика, аачаотув приводит к ухудшении качества продукции, в отвлеченкв рабочих на исправление брава, к перерасходу материала, а следовательно, в снкженкв выработки в натуральных единицах готовой продукции.

В наотояцее фемя при планировании выпуска определенной продукции происходят неправомерное отождествление выпускаемой продукции (в тон числе строительной) с ее количеством. Такая оценка продукция не является всесторонней, так как характеризует продукцию с одной стороны - со стороны ев числа.

Отсюда следует, что первоочередный я главный средством, с поноцью которого качество продукции станет управляема!, является производственный учет н план ар о ванне показателей качества, поскольку качество к количество - равноправные параметры любой продукции.

Внесено лабораториейУтверждено ВНИИСТом:Срок введения строительства назем-: 15 октября 1974 г.:с I января 1975 г. ных сооружений :    :Срок    действия

_._:_:до    I    января 1980 г.

ГОСТ 15467-70 определяет процесс управления качеством,как "установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня качества продукции при ее разработке, производстве и эксплуатации или потреблении, осуществляемые путем систематического контроля качества и целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество продукции".

Воцрооам управления качеством продукции (в ток числе строительной) уделяется в настоящее время особое внимание.

С 1971 г. Госстроем СССР разрабатывается проблема управления качеством строительства. Гонение этой проблемы предусматривает в качестве первоочередных задач разработку научных основ и внедрение практических методов контроля, количественной оценки качества, катодов обеспечения качества труда исполнителями работ, а также принципов стимулирования повыиания качества строительства.

В течение 1968-1974 гг. ВНИИСТом разработана инструктивно-нормативная база по комплексу вопросов контроля и обеспечения качества строительства, которая пололева в основу настоящего Руководства.

Как следует из определения управления качеством, процесс управления осуществляется на стадии проектирования, выполнения строительно-монтажных работ, изготовления продукции стройиндустрии и эксплуатации законченных сооружений.

В настоящем Руководстве рассматривается только стадия производства строительно-монтажных работ.

Общая схема управления качеством в строительства приведена на рис.1. Ив рассмотрения схемы видно, что основными функциональными подсистемами системы управления качеством на каждом этапе его формирования является:

контроль ва соблюдением требований к качеству; сбор к обработка информации о качестве; оценка качества к определение показателей качества; принятие ренения о степени соответствия фактических показателей нормативным;

разработка я внедрение комплекса мероприятий, обеспечивающих поддержание требуемого уровня качества,

В основу настоящего Руководства положены следующие принципы:

4

порядок проектирования, разработки х внедрения оиохемн убавления качеством в строительных организациях на вавмсхт ох ядов я объема выпояхяемых янх строительных ш монтажных работ;

охохема управления качеством ввадряахся в строительных организациях в строго определенной (взаимообусловленной) пос-дадовахахьноохх осуществляемых мероприятий, поэтапно;

прододххтедьностъ каждого ахала определяется с учетом специфики к досхягнухого уровня каждой оргавхвацхх в отдельности. Прх этом результаты внедренхя каждого ахала является обжямх для всех организаций;

каждое фувкцяональное подрагдаленхе охрояхадьвой органж-8ацкя (отделы к службы) ааняхает в схотема уцравденхя качеством строго определенное место, связанное с обеспечением работоспособности определенной подсистемы;

эффективность внедренной оясхемы уцравяанхя качеством есть измеримая х сопоставхмая величина для различных организаций, внедрившее ату систему.

1.1.    Под качествам строительно-монтажных работ подразумевается соответствие фактических свойств строительной продукции,. выполненной в процессе производства строительно-монтажных работ, количественна» требованиям, предъявляемым к этим свойствам и приведенным в соответствующих СНмПах, технических условиях, проектах и др.

1.2.    Управление качеством строительно-монтажных работ -это процесс обеспечения нормативных свойств строительной продукции х , осуществляемый путем систематического контроля и целенаправленного вовдействия на условия и факторы, влияющие на эти свойства на основных этапах формирования качества строительной продукции при:

транспортировке, складировании и хранении поступающих на строительство конструкций, материалов, наделяй;

изготовлении в условиях строительства отдельных элементов, деталей, уадов, а такие бетонов, растворов, мастик и т.д.;

выполнении на строительной площадке строительных х монтажных работ, в том числе скрытых.

1.3.    Управление качеством строительно-монтажных работ обеспечивается внедрением и систематическим воспроизводством

^х Продукция строительно-монтажных работ возникает как совокупность исходных конструкций деталей, изделий и производственных процессов по их монтажу, сварке, изоляции и т.д., в результате которых зги конструкция, детали, кзделия становятся функциональными элементами сооружении.

7

комплекса в8 аимоувяванных технических, экономических, правовых к организационно-вое питательных: мероприятий.

1.4.    Процесс управления качеством следует рассматривать как составную чао» процесса отраслевого управления строительным производством, а систему управления качеством - как одну из подсистем отраслевой системы управления строительством.

1.5.    Процесс управления качеством включает следующие основные этапы (рис.2):

контроль качества выполнения строительно-монтажных работ (производственный и инспекционный) и определение технических показателей качества;

отбор, обработку и передачу информации о фактическом качестве уцравлящнм органам, оценку степени соответствия фактических я нормативных показателей (определение показателей качества);

количественную оценку показателей качества, учет к планирование технико-экономических показателей качества с учетом затрат на контроль ж обеспечение качества, разработку мероприятий, направленных на поддержание требуемого уровня качества;

рассмотрение и утверждение системы иерощшятмй м принятие ренеяжя о методах целенаправленного воздействия для ликвидации отклонений от нормативных требований к качеству;

осуществление управляющих воздействий (мероприятий) в соответствии с разработанной норматнконшетруктявной документацией (технические, экономические, правовые я организационно-воспитательные мероприятия).

1.6.    Система управления качеством строительно-монтажных работ считается внедренной, если разработаны м внедрены основные мероприятия, обеспечивающие возможное» выполнения всех этапов, перечисленных в п. 1.5 настоящего Руководства. Разработка н внедрение мероприятий по переходу ж системе управления качеотвом осуществляется на уровне министерства, главного управления (территориального объединения), трестов н строительно-монтажных организаций в соответствии с их компетенцией.

1.7.    Министерство разрабатывает и внедряет следующие основные мероприятия (рнс.З):

осуществляет ведомственный инспекционный контроль качества строительства ш методов его обеспечения;

8

Рхо.З, Схема организация отраслевого контроля ж оооолеченмя качеатва стооитвльства