ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР)

ул А Лукьянова. А 4. стр. I. Москва. 105066 Телефон (495) 647-60-81. «раке (495) 645-89-86

http //www gosnad/of ru ОКПООООвЗТО!. ОГРН 1047796607650 ИННХПП 7709561778770901001

//^. w _№ Qjg-M' &eUjw

На N*    от

О государственном строительном надзоре

Управление государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрело Ваше обращение и в рамках установленной компетенции сообщает следующее.

Осуществление государственного строительного надзора регламентируется статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), а также Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 (далее - Положение).

Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора согласно пункту 13 Положения проверяется:

а)    соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 Положения;

б)    соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

в)    устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм

2

и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Предметом государственного строительного надзора в соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации и технических регламентов.

Согласно пунктам 1-4 части 1, а также частей 2 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме:

заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона;

государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

строительного контроля; государственного строительного надзора.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в части 1 статьи 39 Технического регламента, осуществляется лицом, подготовившим проектную документацию, путем составления заверения о том, что проектная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Технического регламента и только в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 12 статьи 49 Кодекса в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы

3

результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий установлен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 марта 2012 г. № 126.

Согласно части 5 статьи 54 Кодекса к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением    проверок юридических    лиц, индивидуальных

предпринимателей,    применяются положения    Федерального закона

от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом ряда особенностей организации и проведения проверок.

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных. отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации утвержден приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129 (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или технического заказчика о проведении проверки посредством направления копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких

4

нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «г»-«е» пункта 12 Порядка должностное лицо органа государственного строительного надзора проверяет следующие документы:

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;

документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Ввиду отсутствия в обращении указания на конкретные документы в области стандартизации, не входящие в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Технического регламента, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521, дать точный ответ на вопрос об их применении не представляется возможным.

Частями 3 и 4 статьи 54 Кодекса установлено, что государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного

5

строительного надзора, находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Ростехнадзору не подчиняются.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации.

Врио начальника Управления государственного строительного надзора

К.И Сим

g (495) 645-94-79 доб. 5175

1)    Прошу рассмотрел, возможность актуализации и дополнения "Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов" (угв. Г лавной инспекцией I осархстройнадзора РФ 17.11 1993) Ьолыпинство документов в области стандартизации в значительной степени устарели, либо отменены.

Возможно ли издать актуализированный Классификатор отдельно по жилищному строительству, исходя из учета всех форм конструктивных схем и типов ограждающих конструкций жилых зданий?

Качество строительства и приемки объектов капитального строительства снижается с геометрической прогрессией, при этом данная статистика никак не влияет на ввод объектов в эксплуатацию. Назрела необходимость разработки комплекса методических информационно-справочных документов в помощь работникам территориальных отделений государственного строительного надзора.

2)    11рошу разъяснить порядок действий жильцов дома с долевым участием в случае, когда государственный строительный надзор выдал разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, где выявлено множество несоответствий проектной документации и качеству строительно-монтажных работ Большинство замечаний относятся к вопросам безопасности здания и его эксплуатации, в частности вопросы: пожарной безопасности, механической безопасности, санитарно-эпидемиологического характера, требования к доступности маломобнльных групп населения, вопросы по благоустройству территории и т.л. многие замечания зафиксированы фотосъемкой.

Сложность ситуации в том, что дом практически заселен и реализация мероприятий по приведению к нормативным и законодательным требованиям практически невозможна. С целью выяснения обстоятельств произошедшего к Застройщику или Государственному строительному надзору следует предъявлять претензии?

В каком документе определена отвествеиность, которую несет орган государственного строительного надзора в случае выполснсния своих обязанностей в ненадлежащем виде по приемке объектов капитального строительства^{1 2 3 4}

3)    Правомочны ли утверждения государственного строительного надзора по осуществлению своей деятельности в рамках оценки соответствия объекта капитального строительства - рабочей документации в соответствии с действующим законодательством⁴

4)    11равомочсн ли орган государственного строительного надзора, в случае обнаружения ошибок в проектной документации (самостоятельно или по письму заявителя), получившей положительное заключение Экспертизы направить в письменном виде претензию в Экспертизу об аннулировании (или внесения изменений) заключения экспертизы⁴ Останавливается ли на момент разбирательств строительсто объекта?

5)    Правомочно ли уполномоченному лицу государственного строительного надзора выезжать на закрепленный за ним объект строительства без каких-либо уведомлений в сторону Застройщика?

7)    Правомочно ли требовать государственному строительному надзору от Застройщиков в устной или письменной форме применения документов в области стандартизации (ст.14 162-ФЗ "О стандартизации") в случае если данные документы не вошли в Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (ред. от 07.12.2016) "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 'Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"? ⁵

1

   Правомочно ли уполномоченному лицу государственного строительного надзора

2

запрашивать у Застройщика заверенные копии Технических условий, протоколов

3

испытаний и различных сертификатов па продукцию (изделия и материалы),

4

используемые при строительстве в соответствии с проектной документацией?

5

   Имеет ли территориальный орган государственного строительного надзора прямое подчинение Государственному строительному надзору - Ростехнадзору России⁹