MiiiiHtwiM юггнимн рм.помоД «дгмкни
по экологическому, технологическому
(РОСТЕХНАДЗОР)
Регистрационный Л О
от
к, ~я?г-
Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников»
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949; 2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, № 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2011, № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590, ст. 4596; № 45, ст. 6333; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7025; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3451; 2016, № 14, ст. 1904; № 15, ст. 2066), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2006, № 5, сг. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9, ст. 960; № 26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 41, ст. 5750; № 50, ст. 7385; 2012, № 29, ст. 4123; № 42, ст. 5726; 2013, № 12, ст. 1343; № 45, ст. 5822; 2014, № 2, ст. 108; № 35, ст. 4773; 2015, № 2, ст. 491;Лг24,ст. 661;№ 28, ст. 4741), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038-16).
2
2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 марта 2011 г. № 104 «Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2011 г., регистрационный № 20564; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2011, №24).
Врио руководителя
9
18. Организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать безопасную эксплуатацию РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на РИ, а также программой обеспечения качества, разработанной в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.
19. Деятельность организаций, осуществляющих размещение, проектирование (конструирование), сооружение (изготовление) РИ, а также организаций, занятых изготовлением систем и элементов, важных для безопасности РИ, или предоставлением иных услуг в области использования атомной энергии для организации, эксплуатирующей РИ, должна проводиться в рамках соответствующих программ обеспечения качества организаций, осуществляющих эту деятельность.
20. У всех работников и организаций, связанных с размещением, проектированием (конструированием), сооружением (изготовлением), эксплуатацией и выводом из эксплуатации РИ, а также с проектированием (конструированием) и изготовлением систем и элементов, важных для безопасности РИ, должна формироваться и поддерживаться культура безопасности.
Культура безопасности формируется и поддерживается путем в том числе:
подбора, профессионального обучения и поддержания квалификации работников, занятых в сферах деятельности, влияющих на безопасность РИ;
соблюдения дисциплины при обязательном распределении полномочий и персональной ответственности руководителей и исполнителей;
разработки и соблюдения требований программ обеспечения качества, технологических инструкций и регламентов, их периодического обновления с учетом накапливаемого опыта;
понимания каждым работником влияния его деятельности на безопасность РИ и последствий, к которым может привести несоблюдение или некачественное выполнение требований программ обеспечения качества, должностных инструкций, технологических инструкций и регламентов;
10
понимания каждым работником недопустимости сокрытия ошибок в своей деятельности, необходимости выявления и устранения причин их возникновения, необходимости постоянного самосовершенствования, изучения и внедрения передового опыта, в том числе зарубежного.
21. Все организационные мероприятия и технические решения по обеспечению безопасности РИ должны быть обоснованы в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ и представлены в ООБ РИ.
Для РИ категории радиационной опасности 4 или 5 ООБ РИ не разрабатывается.
IV. Классификация систем и элементов радиационных источников
22. По влиянию на безопасность системы и элементы РИ подразделяются на:
системы и элементы РИ, важные для безопасности РИ;
системы и элементы РИ, не влияющие на безопасность РИ.
К системам и элементам РИ, важным для безопасности РИ, относятся системы и элементы РИ, отказы которых являются исходными событиями проектных радиационных аварий, приводящих:
к облучению работников (персонала) и (или) населения выше основных пределов доз облучения;
к превышению установленных нормативов выбросов (сбросов) РВ в окружающую среду.
К системам и элементам РИ, не влияющим на безопасность РИ, относятся все остальные системы и элементы РИ.
23. По влиянию элементов РИ на безопасность устанавливается три класса безопасности.
К классу безопасности 1 относятся ЗРИ категорий радиационной опасности 1, 2 и 3, а также важные для безопасности элементы РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1, 2 или 3.
К классу безопасности 2 относятся ЗРИ категорий радиационной
11
опасности 4 и 5, а также важные для безопасности элементы РИ, не отнесенные к классу безопасности 1.
К классу безопасности 3 относятся не влияющие на безопасность элементы РИ.
Классы безопасности элементов РИ устанавливаются при проектировании (конструировании) РИ в соответствии с требованиями настоящих Общих положений.
24. Требования к качеству изготовления элементов РИ, отнесенных к классам безопасности 1 или 2, и его обеспечению устанавливаются в нормативных правовых актах, проектной (конструкторской) и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ, а также иных нормативных документах, устанавливающих требования к устройству и эксплуатации этих элементов РИ. При этом более высокому классу безопасности должны соответствовать более высокие требования к качеству и его обеспечению, приведенные в указанных документах.
К качеству изготовления элементов РИ, отнесенных к классу безопасности 3, предъявляются общепромышленные требования.
25. Принадлежность элементов РИ к классам безопасности 1, 2 или 3 должна обосновываться и отражаться в ООБ РИ.
V. Требования к обеспечению безопасности при размещении, проектировании (конструировании) и сооружении (изготовлении) радиационных источников
Общие требования
26. При проектировании (конструировании) РИ предпочтение должно отдаваться системам и элементам, функционирование которых связано только с вызвавшим их работу событием и не зависит от работы других систем или элементов.
27. Системы и элементы, важные для безопасности РИ, должны изготавливаться, монтироваться и обслуживаться так, чтобы они выполняли свои функции в определенном проектной (конструкторской) и (или)
12
технической (эксплуатационной) документацией на РИ объеме.
28. В проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ должны быть определены и обоснованы: назначение РИ;
максимально возможная активность РВ на рабочем месте с указанием соответствующего ей класса работ с РВ (для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ);
категория радиационной опасности (для РИ, в которых содержатся только ЗРИ);
перечень систем и элементов, важных для безопасности РИ; класс безопасности элементов РИ, установленный в соответствии с пунктом 23 настоящих Общих положений;
пределы и условия безопасной эксплуатации РИ;
организационные мероприятия и технические решения
по предотвращению нарушений пределов и (или) условий безопасной эксплуатации РИ, а также по предотвращению радиационных аварий и ограничению их последствий при любом учитываемом в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ исходном событии;
организационные мероприятия и технические решения
по предотвращению ошибочных или несанкционированных действий работников (персонала), которые могут привести к нарушению пределов и (или) условий безопасной эксплуатации РИ;
объем, методы и средства радиационного контроля; средства управления РИ при нормальной эксплуатации и при отклонениях от нормальной эксплуатации, включая радиационные аварии;
организационные мероприятия и технические решения по обеспечению физической защиты РИ и РВ;
организационные мероприятия и технические решения по учету и контролю РВ и РАО;
организационные мероприятия и технические решения по обеспечению
13
безопасности при выводе из эксплуатации РИ.
29. В проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ должны быть определены и обоснованы организационные мероприятия и технические решения по контролю целостности и эффективности физических барьеров РИ в целях предупреждения отклонений, приводящих к нарушению установленных пределов безопасной эксплуатации РИ.
Учет условий размещения стационарных радиационных источников, их проектирование и сооружение
30. Для стационарных РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и стационарных РИ категории радиационной опасности 1 или 2 должны быть определены проектные основы и перечни проектных и запроектных радиационных аварий с учетом возможных экстремальных воздействий природного и техногенного происхождения в месте (на площадке) их размещения в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
31. Для стационарных РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей 11 или 111 классу работ с РВ, и стационарных РИ категории радиационной опасности 3 или 4 должны быть определены проектные основы и перечни проектных радиационных аварий.
32. Стационарный РИ должен размещаться в специально оборудованных зданиях или помещениях, отвечающих требованиям санитарных правил и нормативов обеспечения радиационной безопасности. Сооружение, модернизация и (или) монтаж такого РИ должны осуществляться в соответствии с проектной и (или) технической документацией на него.
33. Физические барьеры, предусмотренные в проектной документации на стационарный РИ, должны обеспечивать снижение уровней
14
радиационного воздействия на работников (персонал) и население до допустимых значений.
34. Наличие каналов и проемов для транспортных, технологических и других систем в биологической защите стационарных РИ не должно снижать ее эффективность.
35. Входящие в состав стационарного РИ устройства и сооружения, предназначенные для хранения ЗРИ и (или) РВ (например, ниши, колодцы, сейфы), должны быть спроектированы (сконструированы) таким образом, чтобы при закладке или извлечении отдельных ЗРИ и (или) РВ персонал получал минимальное облучение от остальных ЗРИ и (или) РВ.
36. В проектной документации на стационарный РИ, при эксплуатации которого возможно образование РАО, должны быть предусмотрены места хранения (или хранилище) РАО.
37. В проектной документации на стационарные РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ, и стационарные РИ категории радиационной опасности 1, 2 или 3 должны быть предусмотрены следующие технические решения:
применение слабосорбирующих материалов или покрытый для рабочих поверхностей стационарного РИ в местах возможного загрязнения радионуклидами;
применение конструктивных и компоновочных решений по системам и элементам стационарного РИ, которые обеспечивают доступ к системам и элементам РИ и возможность проведения их дезактивации и демонтажа, а также минимизацию облучения работников (персонала);
обеспечение радиационного контроля в объеме, установленном требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности;
обеспечение работоспособности оборудования, систем и элементов, предусмотренных для эксплуатации стационарного РИ и планируемых в дальнейшем к использованию при его выводе из эксплуатации, в течение всего назначенного (проектного) срока эксплуатации и периода вывода
УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «J£» г. № 40
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников»
НП-038-16
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (далее - Общие положения) разработаны в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7,ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949; 2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, № 46, ст 4436; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2011, № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590, ст. 4596; № 45, ст. 6333; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7025; 2012, №26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3451; 2016, № 14, ст. 1904; № 15, ст. 2066), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 49, ст. 5600; 1999, № 27, ст. 3380; 2000, № 28, ст. 2981; 2002, № 4, ст. 325; № 44, ст. 4392; 2003, № 40, ст. 3899; 2005, № 23, ст. 2278; 2006, № 50, ст. 5346; 2007, № 14, ст. 1692; №46, ст. 5583; 2008, № 15, ст. 1549; 2012,№51,ст. 7203).
2. Настоящие Общие положения устанавливают классификацию радиационных источников и их систем и элементов, а также цели, основные принципы, критерии и требования обеспечения безопасности на этапах
2
размещения, проектирования (конструирования), сооружения (изготовления), ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации радиационных источников.
3. Требования настоящих Общих положений распространяются на комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества, в том числе в открытых или закрытых радионуклидных источниках, подлежащие учету в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
4. Требования настоящих Общих положений не распространяются на радиационные источники, используемые в видах деятельности, связанных с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
5. Список используемых сокращений приведен в приложении № 1, термины и определения - в приложении № 2 к настоящим Общим положениям.
6. На сооружаемые (изготавливаемые), эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации РИ на дату вступления в силу настоящих Общих положений не распространяются требования настоящих Общих положений к обеспечению безопасности РИ при размещении, проектировании (конструировании) и сооружении (изготовлении) РИ.
II. Классификация радиационных источников
7. Классификация РИ осуществляется по следующим признакам:
вид источников ионизирующего излучения, содержащихся в РИ;
мобильность РИ;
категория радиационной опасности для РИ, в которых содержатся только ЗРИ;
класс работ с РВ для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ.
8. По виду источников ионизирующего излучения РИ
подразделяются на:
3
РИ в виде ЗРИ;
РИ, в которых содержатся только ЗРИ;
РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ.
9. По мобильности РИ подразделяются на стационарные и мобильные РИ.
В требованиях, относящихся только к стационарным или только к мобильным РИ, указывается «стационарный РИ» или «мобильный РИ» соответственно.
10. Для РИ, в которых содержатся только ЗРИ, устанавливается пять категорий радиационной опасности:
Категория 1. Чрезвычайно опасно.
Категория 2. Очень опасно.
Категория 3. Опасно.
Категория 4. Опасность маловероятна.
Категория 5. Опасность очень маловероятна.
Категория радиационной опасности определяется с учетом категории радиационной опасности ЗРИ, содержащихся в составе РИ.
Категория радиационной опасности РИ, в котором содержится только один ЗРИ, соответствует максимальной категории радиационной опасности ЗРИ из предполагаемых и допускаемых к использованию в составе РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией.
Категория радиационной опасности РИ, в котором содержится два и более ЗРИ, должна определяться следующим образом:
если в случае радиационной аварии совокупность ЗРИ, содержащихся в РИ, может оказать совместное радиационное воздействие на работников (персонал) и (или) население, категория радиационной опасности РИ определяется категорией радиационной опасности совокупности ЗРИ, содержащихся в составе РИ;
в иных случаях категория радиационной опасности такого РИ соответствует категории радиационной опасности ЗРИ с наибольшей
4
категорией.
Категорирование ЗРИ или совокупности ЗРИ по радиационной опасности осуществляется в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, устанавливающими требования к учету и контролю РВ и РАО в организации.
Если в требованиях настоящих Общих положений указаны категории радиационной опасности РИ, то эти требования относятся только к РИ указанных категорий.
Для проектируемых или конструируемых РИ, в которых содержатся только ЗРИ, категория радиационной опасности устанавливается организацией, осуществляющей их проектирование и (или) конструирование, и указывается в проектной или технической документации.
Если для эксплуатируемых на момент вступления в силу настоящих Общих положений РИ, в которых содержатся только ЗРИ, категория радиационной опасности не была установлена при проектировании (конструировании), то она устанавливается организацией, эксплуатирующей данный РИ, и указывается в эксплуатационной документации на этот РИ.
Предприятия-изготовители ЗРИ должны указывать категорию радиационной опасности ЗРИ в паспортах (сертификатах) в соответствии с активностью радионуклидов, содержащихся в ЗРИ, на момент паспортизации (сертификации).
Если для импортируемых ЗРИ категория радиационной опасности в паспортах (сертификатах) не указана, то импортер должен установить категорию импортируемого ЗРИ и указать ее в паспорте (сертификате) или в отдельном документе, оформляемом как приложение к паспорту (сертификату) импортируемых ЗРИ.
11. Для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ, соответствие активности ОРИ и (или) РВ определенному классу работ с РВ устанавливается согласно требованиям санитарных правил и нормативов обеспечения радиационной безопасности.
Если в требованиях настоящих Общих положений указано соответствие классам работ с РВ, то эти требования относятся только к РИ,
5
в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей указанным классам работ с РВ.
III. Цели, основные принципы и критерии обеспечения безопасности радиационных источников
12. Целями обеспечения безопасности РИ являются:
обеспечение защиты работников (персонала) и населения
от радиационного воздействия РИ сверх установленных нормами радиационной безопасности уровней;
предотвращение выбросов (сбросов) РВ в окружающую среду в количествах, превышающих пределы, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами.
13. Безопасность РИ обеспечивается соблюдением требований нормативных правовых актов в области использования атомной энергии при проектировании, конструировании и изготовлении оборудования, размещении, сооружении и эксплуатации РИ, формированием и поддержанием культуры безопасности, учетом опыта эксплуатации и современного уровня развития науки, техники и производства.
14. Критериями обеспечения безопасности РИ являются:
непревышение установленных доз облучения работников (персонала)
и населения;
непревышение нормативов предельно допустимых выбросов и допустимых сбросов РВ в окружающую среду.
Допустимые пределы доз облучения работников (персонала) и населения для нормальной эксплуатации и нарушений нормальной эксплуатации, включая радиационные аварии, значения предельно допустимых выбросов РВ в атмосферный воздух и допустимых сбросов РВ в водные объекты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
15. Безопасность РИ должна обеспечиваться за счет последовательной
6
реализации концепции глубокоэшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радионуклидов в окружающую среду, и системы организационных мероприятий и технических решений по защите физических барьеров и сохранению их эффективности, а также по защите работников (персонала), населения и окружающей среды.
Система организационных мероприятий и технических решений в общем случае представляет собой пять уровней.
Уровень 1. Условия размещения РИ и предотвращение отклонений от нормальной эксплуатации:
учет условий размещения при разработке проектной документации на стационарные РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и стационарные РИ категории радиационной опасности 1,2 или 3;
проектирование (конструирование) РИ на основе подхода, когда при анализе радиационных аварий используются значения параметров и характеристик РИ, заведомо приводящие к более неблагоприятным результатам, а также с учетом опыта эксплуатации аналогичных РИ;
обеспечение требуемого качества систем и элементов РИ и выполняемых работ;
использование РИ только по назначению, определенному в проектной документации, и (или) в соответствии с требованиями технической (эксплуатационной) документации на РИ;
обеспечение диагностики оборудования, систем и элементов, важных для безопасности РИ, и поддержание их в работоспособном состоянии путем своевременного определения дефектов, принятия профилактических мер, замены выработавших ресурс систем или элементов и организации системы документирования результатов выполняемых работ;
подбор персонала РИ и обеспечение необходимого уровня его квалификации;
7
формирование и поддержание культуры безопасности.
Уровень 2. Управление отклонениями от нормальной эксплуатации и предотвращение проектных радиационных аварий системами нормальной эксплуатации:
выявление отклонений от нормальной эксплуатации и устранение причин этих отклонений;
управление РИ при отклонениях от нормальной эксплуатации.
Уровень 3. Управление проектными радиационными авариями и предотвращение запроектных радиационных аварий системами безопасности для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1, 2 или 3:
предотвращение перерастания исходных событий в проектные радиационные аварии;
предотвращение перерастания проектных радиационных аварий в запроектные радиационные аварии для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1 или 2;
ослабление последствий радиационных аварий, которые не удалось предотвратить.
Уровень 4. Управление запроектными радиационными авариями для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1 или 2:
предотвращение развития запроектных радиационных аварий и ослабление их последствий;
защита РИ от разрушения при запроектных радиационных авариях и поддержание его целостности;
возвращение РИ в контролируемое состояние, при котором прекращается выделение РВ и обеспечивается удержание их
8
в установленных границах.
Уровень 5. Аварийная готовность и реагирование для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1, 2 или 3:
подготовка плана мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии и обеспечение готовности к его осуществлению.
При нормальной эксплуатации все предусмотренные в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ физические барьеры должны быть работоспособными. При выявлении неработоспособности любого из предусмотренных физических барьеров эксплуатация РИ должна быть прекращена и приняты меры по приведению РИ в безопасное состояние.
Количество, состав и характеристики физических барьеров, а также количество уровней защиты и полнота их реализации для каждого конкретного РИ устанавливаются и обосновываются в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ.
16. Для вновь проектируемых (конструируемых) РИ в проектной и (или) в технической (эксплуатационной) документации на РИ должны быть:
определены показатели надежности систем и элементов, важных для безопасности РИ;
рассмотрены исходные события и пути протекания возможных проектных радиационных аварий с оценкой их последствий и прогнозом радиационной обстановки.
17. Организационные мероприятия и технические решения по обеспечению безопасности РИ должны приниматься с учетом требований ДС и (или) ТУ, опыта эксплуатации прототипов (аналогов) такого РИ, результатов исследований и испытаний, а также специфики его вывода из эксплуатации.