ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ

СТАНДАРТ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Система стандартов безопасности труда

МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И РАСЧЕТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ РАБОТНИКОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Издание официальное

Москва

Стандартинформ

2018

Предисловие

1    РАЗРАБОТАН Автономной некоммерческой организацией «Институт безопасности труда» (АНО «ИБТ»)

2    ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 45 «Железнодорожный транспорт»

3    УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2017 г. № 2065-ст

4    ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

© Стандартинформ, 2018

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

II

ГОСТ P 12.0.011—2017

3.25 _

приемлемый риск (acceptable risk): Риск, сниженный до уровня, который организация может допустить, учитывая применимые к ней правовые требования и собственную политику в области БТиОЗ.

Примечание — В отличие от допустимого уровня риска приемлемый уровень риска устанавливается (принимается) самой организацией с учетом существующих общественных ценностей и правовых ограничений на допустимый уровень риска.

[ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007, статья 3.1]

3.26 _

профессиональное заболевание (occupational disease): Хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного(ых) производственного(ых) фактора(ов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

[ГОСТ 12.0.007-2009, статья 3.3]

3.27    профессиональный риск (occupational risk): Вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных Трудовым кодексом, другими федеральными законами [1].

3.28 _

работник (worker): Физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

[ГОСТ 12.0.230-2007, статья 2.17]

3.29    рабочее место (workplace): Место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя [1].

3.30 _

риск (risk): Сочетание вероятности того, что опасное событие произойдет или воздействие(ия) будет иметь место, и тяжести травмы или ухудшения состояния здоровья, которые могут быть вызваны этим событием или воздействием(ями).

[ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007, статья 3.21]

3.31    ситуация (situation): Совокупность событий, обстоятельств, которые характеризуют временное взаимное положение объектов во времени и пространстве, предполагающее определенные последствия.

3.32 _

событие (event): Возникновение или изменение ряда конкретных обстоятельств.

Примечания

1    Событие может иметь одно или несколько происхождений и может иметь несколько причин.

2    Событие может заключаться в том, что какое-то явление не имело места.

3    Иногда событие может рассматриваться как «инцидент» или «несчастный случай».

4    Событие без последствий можно также рассматривать как «случайное избежание», «инцидент», «почти опасное или опасное», «почти произошедшее».

[ГОСТ Р ИСО 31000-2010, статья 2.17]

3.33    система управления профессиональными рисками (occupational risk management system): Совокупность взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

3.34_

травма (injury): Повреждение анатомической целостности организма или нормального его функционирования, как правило, происходящее внезапно.

[ГОСТ Р 12.0.002-2014, статья 2.2.16]

3.35 тяжесть (последствий) (effect of severity): Влияющий на цели организации измеримый результат отрицательного воздействия вредного или опасного фактора на здоровье работника.

4 Сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ВПФ — вредный производственный фактор;

ОПФ — опасный производственный фактор;

ВОПФ — вредные и опасные производственные факторы;

ВВФ — внешние вредные факторы (вредные факторы внепроизводственного происхождения); ВОФ — внешние опасные факторы;

ВВОФ — вредные и опасные факторы внешнего (внепроизводственного) происхождения, внешние вредные и опасные факторы;

средства индивидуальной защиты;

средства коллективной защиты;

специальная оценка условий труда;

система управления охраной труда;

система управления профессиональными рисками;

система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья;

железнодорожный транспорт.

5 Требования к методологии и методам оценки профессиональных рисков

5.1    Структура и назначение элементов системы оценки профессиональных рисков

5.1.1    Оценку профессиональных рисков осуществляют в целях обоснования управленческих решений, влияющих на экономическую эффективность организации, ее конкурентоспособность на рынке и устойчивое развитие. Следует учитывать, что одни и те же источники рисков могут оказывать влияние на различные стороны деятельности организации и могут быть приняты к учету в различных системах менеджмента рисков (финансовых, инвестиционных, кадровых, технологических, экологических и др.).

5.1.2    Оценку профессиональных рисков осуществляют, как правило, в рамках структурированной СУПР. В свою очередь, СУПР должна быть интегрирована в СУОТ (или СМ БТиОЗ) организации.

5.1.3    Структура СУПР организации, в общем случае, включает в себя следующие элементы:

-    методология оценки и управления профессиональными рисками;

-    идентификация ВПФ и ОПФ, непосредственно связанных с трудовой функцией работника, а также ВВФ и ВОФ, непосредственно не связанных с трудовой функцией работника (в том числе природных факторов и факторов, обусловленных аварийными ситуациями на железнодорожном транспорте);

-    определение возможных исходов (неблагоприятных результатов) воздействия на работников идентифицированных вредных и опасных факторов различной природы и оценка вероятности наступления этих исходов;

-    определение тяжести последствий, связанных с воздействием на работников идентифицированных вредных и опасных факторов различной природы;

-    оценка остаточного риска с учетом результативности принятых защитных мер;

-    интегральная оценка остаточного профессионального риска на рабочем месте, обусловленного наличием вредных и опасных факторов с учетом результативности принятых защитных мер;

ГОСТ P 12.0.011—2017

-    интегральная оценка профессионального риска подразделения (организации);

-    анализ СУПР высшим руководством организации и действия по непрерывному улучшению (совершенствованию).

Структура СУПР организации представлена на рисунке 5.1.

Рисунок 5.1 —Структура СУПР организации

7

5.2 Методология оценки профессиональных рисков

5.2.1    Принятая в организации методология идентификации опасностей и оценки рисков должна:

-    быть определена с учетом области ее использования, характера и времени применения таким образом, чтобы являться предупреждающей (проактивной), а не реагирующей (реактивной);

-    обеспечивать идентификацию, ранжирование, документирование рисков и применение соответствующих мер управления ими.

5.2.2    Методология СУПР организации должна быть определена таким образом, чтобы она:

-    конкретизировала понятия «риск», «профессиональный риск», «сочетание», «вероятность», «последствия», «здоровье», «работник», «организация» и иные важные для понимания сущности риска и управления риском понятия в представлении самой организации с учетом внутреннего и внешнего контекста, характера и масштабов ее производственных, профессиональных и иных рисков, текущего социально-экономического состояния организации, стратегии и перспектив ее развития, требований заинтересованных сторон;

-    определяла условия и принципы, исходя из которых устанавливаются приемлемый (допустимый) риск, неприемлемый (недопустимый) риск или другие категории риска (нежелательный, не принимаемый в расчет), условия и порядок пересмотра величины приемлемого (допустимого) уровня риска и иных критериальных показателей риска, на основании которых принимают управленческие решения;

-    определяла основные направления политики организации в области управления профессиональными рисками и общие цели организации, в интересах достижения которых организация осуществляет управление своими профессиональными рисками;

-    устанавливала требования к количественному и (или) качественному представлению результатов оценки рисков, достоверности исходных данных и точности (неопределенности) результатов оценки;

-    устанавливала нормативные (принятые в организации) методы (или требования к методам) идентификации опасностей, расчета показателей риска, оценки и оценивания профессиональных рисков, на основании которых разрабатывают соответствующие процедуры СУПР;

-    определяла условия и устанавливала порядок внесения изменений в методологию СУПР с учетом изменений внешнего и внутреннего контекста, требований непрерывного улучшения;

-    устанавливала критерии и порядок оценки результативности и (или) эффективности принимаемых мер управления рисками, корректирующих и предупреждающих действий в СУПР, результативности и эффективности СУПР.

5.2.3    Методология СУПР организации должна соответствовать следующим общим требованиям:

-    быть явным образом определена в отношении области и целей ее использования;

-    соответствовать текущим возможностям (ресурсам) и стратегическим целям деятельности организации и быть согласованной с общей методологией системы риск-менеджмента организации;

-    соответствовать характеру и масштабу рисков организации и периодически корректироваться (актуализироваться) в соответствии с результатами управления рисками организации;

-    быть направлена на предупреждение нежелательных событий (травм и заболеваний работников), а не на реагирование;

-    обеспечивать идентификацию, ранжирование, документирование рисков и учитывать приоритетность применения соответствующих мер управления ими;

-    быть документирована, санкционирована высшим руководством организации, должна с установленной периодичностью анализироваться высшим руководством организации на предмет ее соответствия целям деятельности организации, адекватности текущим рискам организации и результатам деятельности организации в области управления рисками и обеспечения безопасности труда и охраны здоровья.

5.2.4    Структура процесса формирования методологии СУПР организации представлена на рисунке 5.2.

ГОСТ P 12.0.011—2017

Рисунок 5.2 — Требования к методологии СУПР организации

5.3 Общие требования к процессу идентификации опасностей

5.3.1    При идентификации опасностей должно быть учтено, что ни один вредный или опасный фактор не может быть одновременно и вредным, и опасным. При конкретных, установленных организацией, значениях некоторые вредные факторы могут из категории вредных перейти в категорию опасных. При этом в реестре (перечне) вредных (опасных) факторов такие факторы учитывают отдельно: в установленном организацией диапазоне значений (включая «вредные» классы условий труда) — в качестве вредного, а за пределами установленного организацией диапазона значений — в качестве опасного фактора.

Примечание — Постоянно присутствующий на рабочем месте или обусловленный профессией опасный производственный фактор может также оказывать и вредное воздействие на здоровье работника, быть причиной заболевания или иного ухудшения здоровья. Такой фактор также может учитываться в качестве ВПФ с учетом того, что его проявление в качестве ВПФ принципиально отлично от проявления в качестве ОПФ и предполагает применение совершенно иных защитных мер.

5.3.2    Идентификация опасностей для жизни и здоровья работников и других лиц, работающих под управлением организации, связанных с вредными и опасными производственными факторами, вредными и опасными факторами окружающей среды, должна быть безусловным (обязательным) начальным этапом процесса оценки профессиональных рисков в СУПР.

5.3.3    Идентификация опасностей включает три этапа:

-    выявление опасности — установление факта действительного наличия в месте выполнения работ и возможного воздействия на работника вредного или опасного производственного фактора или вредных и опасных факторов окружающей среды;

-    описание опасности — определение и описание признаков опасности, позволивших установить источники опасности, условия активации и характер проявления опасности, виды и характер возможных последствий проявления опасности и воздействия соответствующих опасности вредных или опасных факторов на здоровье работника;

9

-    документирование опасности.

Примечание — Выявление опасности представляет собой субъективное интуитивное представление о возможном существовании некоторой опасности. Этап выявления опасности в СУПР допускается не выделять и не документировать.

5.3.4    На этапе описания опасности следует провести предварительное оценивание связанных с выявленными опасностями профессиональных рисков с целью выявления рисков, не принимаемых в расчет на последующих этапах анализа и оценки риска. Указанную оценку осуществляет специально уполномоченное лицо методом экспертного оценивания (субъективно) или на основании установленных организацией критериев.

5.3.5    При идентификации каждой выявленной опасности в первую очередь принимают во внимание источник опасности (объект, ситуацию или действие). В качестве определяющего источника опасности устанавливают тот, исключение которого переводит риск в категорию рисков, не принимаемых в расчет и не требующих последующего учета и мониторинга.

Примечание — Основным источником опасности является объект (3.17), содержащий запасенную энергию. Исключение из ситуации объекта, содержащего опасность, приводит к полному исключению опасности и полному устранению связанного с этой опасностью риска. Однако в некоторых случаях исключение из производственного процесса объекта, содержащего опасность (грузоподъемного механизма, баллона со сжатым газом, подвижного состава, токоведущих частей, находящихся под высоким напряжением, и пр.), является невозможным или нецелесообразным (по экономическим или технологическим соображениям). В этом случае в качестве следующего источника опасности рассматривают ситуацию, а если и опасную ситуацию исключить невозможно, то далее рассматривают возможность исключения или изменения действия.

5.3.6    Организация должна обеспечить, чтобы опасности, создаваемые одними и теми же источниками, возникающие при одних и тех же условиях, оказывающие одно и то же действие на здоровье работников, в отношении которых применяют одни и те же защитные меры, должны быть одинаково названы (идентифицированы) и содержали одинаковые описания.

5.3.7    Результаты идентификации опасностей на рабочем месте (в месте выполнения работ, в подразделении, в организации) документируют путем ведения реестра (перечня) идентифицированных опасностей, реестра (перечня) идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте (в месте выполнения работ, в подразделении, в организации). Конкретные наименования и необходимость ведения указанных реестров (перечней), относящихся к отдельным рабочим местам, местам выполнения работ, видам работ, производствам, подразделениям, уровням управления и т. п., определяются организацией самостоятельно. Наличие в организации по меньшей мере одного реестра (перечня) идентифицированных опасностей является обязательным.

5.3.8    Опасности, связанные с предварительно оцененными рисками, не принимаемыми в расчет, документируют отдельно и в реестр (перечень) идентифицированных опасностей не включают. При этом указывают основания отнесения рисков к не принимаемым в расчет и лицо, принявшее соответствующее решение.

5.3.9    При возникновении обстоятельств, свидетельствующих о существенности рисков, ранее отнесенных к не принимаемым в расчет, в соответствии с положениями настоящего стандарта должно быть проведено повторное оценивание соответствующих рисков.

5.3.10    Методы, применяемые при идентификации опасностей, в совокупности должны учитывать:

-    обычные (повседневные) и редкие (разовые) виды деятельности;

-    деятельность всего персонала, имеющего доступ к месту выполнения работ (включая подрядчиков и посетителей);

-    поведение человека, его способности и другие человеческие факторы;

-    идентифицированные опасности, источники которых не связаны с местом выполнения работ, но которые способны неблагоприятно повлиять на состояние здоровья и безопасность персонала, находящегося под управлением организации в месте выполнения работ;

-    опасности, возникающие вблизи места выполнения работ в связи с деятельностью, осуществляемой под управлением организации и связанной с выполняемой работой;

-    инфраструктуру, оборудование и материалы на месте выполнения работ, вне зависимости от того, предоставлены ли они самой организацией или другими сторонами;

-    изменения или предполагаемые изменения в организации, ее деятельности или материалах;

-    изменения в СУОТ или в СМ БТиОЗ, в том числе временные, и их влияние на операции, процессы и деятельность;

ГОСТ P 12.0.011—2017

-    применимые правовые акты, относящиеся к оценке рисков и использованию необходимых мер управления рисками;

-    планировку мест выполнения работ, процессы, установки, машины/оборудование, технологию и организацию работ, включая их адаптацию к способностям человека.

5.3.11    Методы, применяемые на этапе выявления опасностей, должны обеспечивать полный охват всех видов работ, осуществляемых под управлением организации, внешних факторов и условий, и выявление всех возможных (существующих и потенциальных) источников опасностей, которые потенциально способны нанести ущерб жизни, здоровью или работоспособности работников и иных лиц, работающих под управлением организации. Организация должна периодически анализировать полноту охвата всех видов работ, факторов и условий для обеспечения выполнения требований настоящего пункта.

Примечание — На этапе выявления всех возможных опасностей, связанных с производственным процессом, как правило, применяют нестрогие (эвристические) методы (метод опросных листов, метод «мозгового штурма», метод Дельфи и др.). Эвристические методы применяют и при идентификации опасностей, связанных с внешними (нормативными) требованиями безопасности, содержащими нормативные защитные меры без указания соответствующих им источников опасности.

5.3.12    Методы, применяемые при описании и именовании (установлении наименований, условных обозначений и иных идентификаторов) опасностей, разрабатывают, документируют и, при необходимости, актуализируют таким образом, чтобы обеспечить:

-    однозначную идентификацию каждой выявленной опасности;

-    воспроизводимость результатов идентификации (получение тех же результатов идентификации, проведенной другими лицами);

-    формирование единого реестра (перечня) идентифицированных опасностей организации.

5.3.13    Организация должна разработать, документировать и периодически актуализировать процедуры идентификации опасностей.

5.3.14    Организация должна обеспечить, чтобы в целях оценки профессиональных рисков в обязательном порядке были рассмотрены и учтены:

-    опасности, обусловленные ВПФ;

-    опасности, обусловленные ОПФ;

-    опасности, обусловленные ВВОФ.

Примечание — Необходимость отдельного рассмотрения (идентификации и количественной оценки) ВПФ и ОПФ обусловлена не столько различием последствий их проявления (заболевание или травма соответственно), сколько принципиальными различиями в способах их проявления и воздействия на работника, в методах идентификации и оценки воздействия в качестве потенциальных источников профессиональных рисков (до наступления обусловленных ими событий).

5.3.15    Обобщенная структура процесса идентификации опасностей в СУПР представлена на рисунке 5.3.

11

ГОСТ P 12.0.011—2017

-    допускаемое постоянное или периодическое воздействие на работника в течение всего времени выполнения работ или в период трудового стажа, связанного с определенной трудовой функцией, профессией или должностью;

-    признанная всеми заинтересованными сторонами практическая невозможность резкого (в течение рабочего дня, смены) наблюдаемого и/или регистрируемого изменения (ухудшения) состояния здоровья работника в результате воздействия на работника ВПФ.

Примечание —Указанное условие может не выполняться в отношении лиц с особой чувствительностью к воздействию соответствующего конкретного вредного фактора или с ослабленным здоровьем.

5.4.4    Установленный факт постоянного или периодического наличия (существования) определенного ВПФ в месте выполнения работ соответствует факту постоянного или периодического воздействия этого ВПФ на работников или иных лиц. Воздействие определенного набора ВПФ, как правило, является неотъемлемым признаком определенной работы, конкретной профессии, выполняемой трудовой функции и не является безусловным признаком существенного профессионального риска, связанного с этим фактором.

Примечание — Признаки, указанные в 5.4.1—5.4.4, позволяют принципиально отличить вредный фактор от опасного фактора. Вредный производственный фактор появляется или существует в месте выполнения работ, одновременно воздействуя на здоровье работника. Длительное воздействие ВПФ может привести к заболеванию. ВПФ не может быть причиной несчастного случая или инцидента. Опасный производственный фактор может возникать внезапно или может присутствовать в месте выполнения работ постоянно без воздействия на работающих и проявить свое воздействие внезапно и неожиданно. Внезапное, неожиданное воздействие ОПФ может привести к травме работника, стать причиной инцидента или несчастного случая на производстве.

5.4.5    В качестве источников информации для идентификации ВПФ в СУПР в организации должны быть учтены (при наличии, но не ограничиваясь перечисленным):

-    результаты оценки, классификации, экспертизы условий труда, выполненной в соответствии с законодательными требованиями или по предписаниям государственных надзорных органов, по жалобам и заявлениям работников и иных заинтересованных сторон;

-    результаты систематического производственного контроля за условиями труда;

-    жалобы и предложения работников;

-    нормативные правовые акты, нормативные документы, проектная, эксплуатационная и технологическая документация, содержащие указания о возможном наличии ВПФ, связанных с применяемыми оборудованием, инструментами, приспособлениями и оснасткой, материалами, сырьем, технологией выполнения работ, профессией, должностью работника, видом выполняемой работы или местом (местностью) выполнения работ;

-    опубликованные результаты научных исследований, сообщения средств массовой информации, информация органов власти и общественных организаций;

-    результаты расследований случаев профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний;

-    анализ статистики общей заболеваемости работников по годам и месяцам, по подразделениям, по категориям работников (профессия, пол, возраст, режим работы и пр.);

-    другие доступные источники информации.

5.4.6    Источники информации, указанные в 5.4.5, и иные источники, используемые для целей идентификации ВПФ и оценки профессиональных рисков, должны быть идентифицированы. Эти источники должны быть указаны при отнесении выявленных ВПФ к категории не принимаемых в расчет. Учет предварительно не идентифицированных источников информации при оценке профессиональных рисков не допускается.

5.4.7    При идентификации источника информации должны быть установлены, определены и документированы:

-    наименование источника информации;

-    уровень важности информации;

-    степень доверия к информации.

5.4.8    В организации должна быть разработана и документирована процедура идентификации источников информации и учета информации об источниках опасностей в целях оценки профессиональных рисков, а также должен быть разработан реестр (перечень) идентифицированных источников информации для целей оценки профессиональных рисков. Процедура идентификации источников ин-

13

формации должна предусматривать периодическую актуализацию реестра (перечня) идентифицированных источников информации.

5.4.9    При оценке профессионального риска, связанного с наличием на рабочем месте или в месте выполнения работ ВПФ, должны быть учтены следующие виды неопределенности:

-    непрогнозируемое существенное отклонение фактического значения ВПФ от его обычного (измеренного и контролируемого или предполагаемого) значения;

-    неопределенность времени (временных характеристик) наличия на рабочем месте и воздействия фактора на работника;

-    недостаточная исследованность вида и степени воздействия данного ВПФ на человека;

-    особая (повышенная) чувствительность отдельных работников к данному фактору;

-    непредсказуемое или недостаточно исследованное сочетанное действие нескольких ВПФ.

5.4.10    Процесс идентификации ВПФ должен предусматривать осуществление следующих действий:

-    установление и идентификацию источников информации о возможном наличии ВПФ, являющихся источниками профессиональных рисков в соответствии с 5.4.5;

-    выявление ВПФ — установление (признание) факта действительного наличия ВПФ в месте выполнения работ и его воздействия на работника или иное лицо, работающее под управлением организации;

-    предварительное оценивание выявленных ВПФ с целью определения и исключения из дальнейшего рассмотрения ВПФ, связанных с не принимаемыми в расчет рисками;

-    описание характеристик ВПФ — установление наименования ВПФ, установление источника ВПФ (объект, ситуация или действие), определение допустимых (характерных для рабочего места) уровней ВПФ и уровней ВПФ, которые переводят его в категорию ОПФ, описание вредного воздействия и (или) возможных последствий ВПФ на здоровье работника (вид, характер, возможные степени утраты трудоспособности), степени доказанности вредного воздействия, указание источника информации о наличии и характеристиках ВПФ;

-    документирование ВПФ — составление реестра (перечня) ВПФ на рабочем месте (в месте выполнения работ, в подразделении, в организации), содержащего наименования и описания ВПФ.

5.4.11    В реестр идентифицированных ВПФ должны быть включены только те ВПФ, в отношении которых установлена и документирована взаимосвязь между данным фактором и соответствующим ему профессиональным или иным обусловленным этим ВПФ заболеванием.

5.5 Идентификация опасных производственных факторов

5.5.1    К ОПФ должны быть отнесены не подлежащие измерению или иной количественной оценке идентифицированные физические, химические, биологические, физиолого-эргономические и иные производственные факторы (объекты), не воздействующие на работников в нормальных (штатных) условиях работы.

5.5.2    При идентификации ОПФ должно быть учтено, что воздействие ОПФ на работника является следствием непредсказуемого или маловероятного стечения обстоятельств, нештатной ситуации, аварии, поломки оборудования, нарушения технологии выполнения работ или иных мер безопасности и может привести к травме работника или его внезапному острому заболеванию.

Примечание — Регистрируемое событие, связанное с воздействием на работника ОПФ, трудовым законодательством рассматривается как несчастный случай.

5.5.3    К ОПФ, являющимся источниками профессиональных рисков, должны быть отнесены производственные факторы, обладающие всеми следующими признаками:

-    короткое время воздействия ОПФ (от долей секунды до одного рабочего дня, рабочей смены).

Примечание — Ограничение по времени воздействия ОПФ одним рабочим днем или рабочей сменой является условным и основывается на правовых требованиях, касающихся расследования и учета несчастных случаев на производстве;

-    внезапное (непланируемое, неожиданное, непредсказуемое во времени) проявление этого фактора.

Примечание — Опасный производственный фактор следует отличать от опасных условий труда, которые подлежат установлению в процессе СОУТ. Опасные условия труда связаны с планируемым, ожидаемым, предсказуемым наличием вредных производственных факторов, характеризующихся уровнями, опасными для здоровья работников;

14

ГОСТ P 12.0.011—2017

Содержание

1    Область применения.................................................................1

2    Нормативные ссылки.................................................................1

3    Термины и определения...............................................................2

4    Сокращения........................................................................6

5    Требования к методологии и методам оценки профессиональных рисков......................6

5.1    Структура и назначение элементов системы оценки профессиональных рисков.............6

5.2    Методология оценки профессиональных рисков.......................................8

5.3    Общие требования к процессу идентификации опасностей..............................9

5.4    Идентификация вредных производственных факторов.................................12

5.5    Идентификация опасных производственных факторов.................................14

5.6    Идентификация внешних вредных и опасных факторов и аварийных ситуаций.............17

5.7    Общие требования к методам оценки тяжести последствий, связанных с вредными

и опасными факторами..............................................................18

5.8    Общие требования к методам оценки вероятности наступления последствий, связанных

с вредными и опасными факторами...................................................20

5.9    Количественная оценка профессионального риска, обусловленного воздействием

вредных факторов..................................................................23

5.10    Количественная оценка профессионального риска, обусловленного воздействием

опасных факторов..................................................................24

5.11    Интегральная оценка профессионального риска.....................................26

5.12    Система оценки и управления профессиональными рисками организации...............27

5.13    Оценивание профессионального риска.............................................31

6    Требования к методам расчета профессиональных рисков.................................32

6.1    Общие требования к расчетным методам, применяемым в оценке профессиональных

рисков............................................................................32

6.2    Особые требования к методам расчета профессиональных рисков, обусловленных

опасными или вредными факторами...................................................34

7    Требования к оформлению расчетов профессиональных рисков............................34

7.1    Требования к составу результатов расчетов профессиональных рисков...................34

7.2    Требования к документированию результатов расчета профессиональных рисков..........35

Приложение А (рекомендуемое) Реестр (перечень) категорий защитных мер...................36

Библиография.......................................................................37

ГОСТ P 12.0.011—2017

-    резкое (ступенчатое) регистрируемое изменение состояния здоровья работника в процессе (в период времени) воздействия этого ОПФ;

-    невозможность (нецелесообразность) измерения или количественного оценивания этого фактора [возможна оценка по альтернативному признаку «да (присутствует) — нет (отсутствует)»];

-    при наличии (существовании) идентифицированного опасного фактора в месте выполнения работ его воздействие на работающих в нормальных условиях может быть исключено путем применения соответствующих защитных мер, а возможное проявление (активация) этого фактора рассматривается как маловероятное случайное событие.

5.5.4    При идентификации ОПФ должно быть учтено, что наличие (существование) некоторого набора ОПФ во всех местах выполнения работ заранее предполагается в качестве неотъемлемой характеристики любой выполняемой работы, профессии, трудовой функции. При этом воздействие на работников опасных производственных факторов, как идентифицированных, так и не идентифицированных ОПФ, следует рассматривать не как неотъемлемый признак выполняемой работы, а как нежелательное следствие непредсказуемого стечения обстоятельств или аварийной ситуации.

Примечание — Признаки, указанные в 5.5.1—5.5.4, а также в примечании к 5.4.4, позволяют принципиально отличить опасный фактор от вредного фактора. ВПФ появляется или существует в месте выполнения работ, одновременно воздействуя на здоровье работника. ОПФ может возникать или может постоянно присутствовать в месте выполнения работ без воздействия на работающих и проявить свое воздействие внезапно и неожиданно, как «случай».

5.5.5    В качестве источников информации для идентификации ОПФ в СУПР организация должна обеспечить учет источников, указанных в 5.4.5, а также:

-    результаты расследований произошедших несчастных случаев и инцидентов;

-    результаты поведенческого аудита действий работников при выполнении работ.

5.5.6    Источники информации, которые используют для целей идентификации ОПФ и оценки профессиональных рисков, должны быть идентифицированы и учтены в соответствии с требованиями 5.4.6—5.4.8.

5.5.7    Поскольку ОПФ воздействуют на работающих в результате их случайной (непреднамеренной) активации под влиянием внутренних и (или) внешних (по отношению к источнику опасности) причин, выявление, описание и условия возникновения этих причин должны быть включены в процедуру идентификации ОПФ.

5.5.8    В качестве потенциальных источников активации ОПФ должны быть рассмотрены и (при наличии) учтены (не ограничиваясь перечисленными):

-    нарушение устойчивости (потеря необходимой прочности несущих конструкций, оснований, креплений) зданий, сооружений, строительных и монтажных конструкций, массивного оборудования;

-    поломки (отказы, возникновение неисправностей, нарушение работоспособности) машин, оборудования, инструментов;

-    непредсказуемое изменение внутреннего состояния (внутренней энергии) материалов (сырья), сжатых газов, жидкостей и др. потенциально опасных веществ;

-    неправильные ошибочные действия работников, обусловленные недостаточной компетентностью или умыслом.

5.5.9    Организация должна обеспечить, чтобы при оценке вероятности проявления (активации) ОПФ должны быть учтены следующие виды неопределенности:

-    неопределенность действительного технического состояния (прочности, надежности, работоспособности и др.) материальных объектов, являющихся источниками опасности (зданий, сооружений, оборудования, инструментов, приспособлений, оснастки и др.);

-    недостаточная исследованность изменения состояния материальных объектов (включая используемые в производстве материалы, сырье, рабочие жидкости, сжатые газы, горючие и взрывчатые вещества и пр.) в процессе хранения и при изменении условий окружающей среды;

-    невозможность полного и достоверного описания всех возможных ситуаций (взаимного положения человека и источников опасности), некоторые из которых могут быть связаны с неприемлемым риском;

-    невозможность объективной оценки профессиональной компетентности работника (ошибочные действия, обусловленные недостаточным владением работником безопасными методами и приемами выполнения работ в соответствии с его трудовой функцией);

15

Введение

Настоящий стандарт устанавливает общий порядок анализа, количественного расчета показателей и итоговой оценки профессиональных рисков, связанных с производственно-обусловленными заболеваниями и травмированием работников в результате несчастных случаев на производстве и инцидентов. Он предназначен для оказания содействия организациям железнодорожного транспорта в повышении обоснованности решений по управлению профессиональными рисками в области обеспечения безопасности труда работников железнодорожного транспорта за счет применения стандартизованных процедур оценки и расчета показателей рисков, обусловленных как производственными, так и внешними (внепроизводственными) вредными и опасными факторами.

Стандарт базируется на общей терминологии, методологии, методах и подходах стандартов риск-менеджмента с учетом особенностей сферы трудовых отношений и охраны труда. Особенности сферы охраны труда учтены в используемой терминологии и формулируемых требованиях, которые не противоречат действующему трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда.

Оценка профессиональных рисков является одним из элементов системы управления производственными рисками организации. Система управления производственными рисками организации, в свою очередь, представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда, и включает в себя как оценку профессиональных рисков, так и принятие мер по снижению их уровней. Требования, изложенные в настоящем стандарте, являются дополнительными требованиями по отношению к законодательным и другим обязательным требованиям. В связи с непрерывным совершенствованием законодательства возможно возникновение противоречий между требованиями настоящего стандарта и законодательными требованиями. В этом случае законодательные требования имеют безусловный приоритет и соответствующее противоречащее требование настоящего стандарта не применяется.

В системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья оценка и управление профессиональными рисками являются главными (центральными) элементами, к которым допускается предъявлять дополнительные требования, устанавливаемые стандартом на систему менеджмента. В случае противоречий между настоящим стандартом и стандартом на систему менеджмента следует руководствоваться требованиями стандарта на систему менеджмента.

Примечание — В соответствии с действующей в национальных стандартах терминологией и классификацией «оценка риска» включает в себя «анализ риска» и «оценивание риска», при этом «анализ риска» включает в себя «оценку величины риска» (определение количественных значений показателей риска).

Структура процессов анализа, оценивания и оценки риска приведена на рисунке 1.

Оценка риска как элемент системы управления рисками и объект стандартизации включает в себя несколько последовательных этапов (шагов):

-    идентификацию опасности (опасностей);

-    качественную или количественную оценку возможности (вероятности) реализации опасности;

-    анализ сценариев и оценку возможности (вероятности) наступления возможных исходов реализации опасности;

-    качественную или количественную оценку тяжести последствий возможных или наиболее вероятных исходов реализации опасности;

IV

различаются по составу элементов риска, по природе возникновения и воздействия, по способам идентификации, нормирования и управления, стандартом установлены требования к объединению различных показателей профессионального риска, связанных с вредными и опасными производственными факторами, характерными для соответствующей профессии или рабочего места. При этом результатом такого объединения является интегральная оценка профессионального риска для соответствующей профессии или рабочего места, которая является основой для интегральной оценки профессионального риска подразделения, вида деятельности (производства), организации в целом.

Оценку профессиональных рисков осуществляют в рамках структурированной системы управления охраной труда или системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья работников в интересах достижения целей организации, поэтому владельцем всех профессиональных рисков, обусловленных воздействием на работников вредных и опасных производственных факторов, является организация. Исходя из этого оценка интегрального профессионального риска подразделения (организации), полученная с соблюдением требований настоящего стандарта, представляет собой оценку математического ожидания вероятного ущерба (убытка), обусловленного производственным травматизмом и заболеваемостью работников, применительно к целям деятельности подразделения (организации).

VI

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Система стандартов безопасности труда

МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И РАСЧЕТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ РАБОТНИКОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Occupational safety standards system. Methods for assessment and calculation of occupational risks of railway employees

Дата введения — 2018—06—01

1    Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к методам, применяемым на всех этапах оценки профессиональных рисков работников железнодорожного транспорта, начиная от этапа выявления опасности до принятия решения о приемлемости (допустимости риска).

Настоящий стандарт применяется для оценки профессиональных рисков, связанных с ущербом для здоровья и жизни работников, обусловленных воздействием вредных и опасных факторов различной природы.

2    Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 33433-2015 Безопасность функциональная. Управление рисками на железнодорожном транспорте

ГОСТ Р 12.0.010 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков

ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010—2011 Менеджмент риска. Методы оценки риска

ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

Издание официальное

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями.

3.1 _

анализ риска (risk analysis): Систематическое использование информации для определения источников и количественной оценки риска.

[ГОСТ 33433-2015, статья 3.1]

3.2    барьер безопасности (safety barrier): Защитная мера, направленная на недопущение или уменьшение вероятности возникновения небезопасных ситуации или события.

3.3 _

безопасность (safety): Отсутствие недопустимого риска.

[ГОСТ 33433-2015, статья 3.2]

3.4 _

вероятность (probability): Мера того, что событие может произойти.

[ГОСТ 33433-2015, статья 3.3]

3.5    владелец профессионального риска (occupational risk owner): Лицо или организационная единица, которые имеют полномочия и несут ответственность за управление профессиональными рисками.

3.6    вредный производственный фактор (occupational insalubrity): Производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию [1].

3.7 _

высшее руководство (top management): Лицо или группа людей, осуществляющие руководство и управление организацией на высшем уровне.

Примечания

1    Высшее руководство имеет право делегировать полномочия и предоставлять ресурсы в рамках организации.

2    Если область применения системы менеджмента охватывает только часть организации, под высшим руководством подразумевают тех, кто осуществляет руководство и управляет этой частью организации.

3    Термин является одним из числа общих терминов и определений для стандартов ИСО на системы менеджмента, приведенных в Приложении SL к Сводным дополнениям ИСО Директив ИСО/МЭК, часть 1.

[ГОСТ Р ИСО 9000-2015, статья 3.1.1]

3.8 _

допустимый уровень риска (tolerable risk): Уровень риска, который приемлем при данных обстоятельствах на основании существующих в текущий период времени ценностей в обществе.

[ГОСТ 33433-2015, статья 3.7]

Примечание — В соответствии с приведенным определением допустимый риск отражает точку зрения на приемлемый риске позиции общества и государства, в связи с чем приемлемый риск не может быть установлен на уровне, превышающем установленный государством (обществом) допустимый риск. Примером допустимого уровня риска может служить уровень допустимого индивидуального пожарного риска, установленный федеральным законом.

3.9 _

железнодорожный транспорт (Российской Федерации) (railway transport): Составная часть единой транспортной системы Российской Федерации, призванная во взаимодействии с организациями других видов транспорта своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

[ГОСТ Р 55056-2012, статья 1]

3.10 _

защитная мера (protective measure): Мера, используемая для уменьшения риска.

[ГОСТ Р 51898-2002, статья 3.8]

3.11    здоровье (health): Состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма [2].

3.12 _

идентификация опасности (hazard identification): Процесс признания существования опасности и определения ее характеристик.

[ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007, статья 3.7]

3.13 _

идентификация риска (risk identification): Процесс нахождения, составления перечня и описания элементов риска.

Примечания

1    Элементы риска могут включать в себя источники или опасности, события, последствия и вероятность.

2    Идентификация риска может также отражать интересы причастных сторон.

[ГОСТ 33433-2015, статья 3.11]

3.14 _

инцидент (incident): Событие(я), связанное(ые) с выполнением работы, в ходе или в результате которого(ых) возникают или могут возникнуть травма и иное ухудшение состояния здоровья (независимо от их тяжести) или смерть.

Примечания

1    Несчастный случай —это инцидент, который привел ктравме, ухудшению состояния здоровья или смерти.

2    Инцидент, который не привел к возникновению травмы, ухудшению состояния здоровья или смерти, может также называться «почти произошедшим инцидентом», «почти случившимся инцидентом», «предпосылкой к инциденту» или «опасным происшествием».

3    Аварийная ситуация является частной разновидностью инцидента.

[ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007, статья 3.9]

3.15    максимальный потенциальный риск (maximum potential risk): Величина профессионального риска, равная величине наибольшего предполагаемого ущерба, обусловленного возможным наступлением соответствующего опасного события, при отсутствии каких-либо защитных мер.

3.16 _

несчастный случай на производстве (industrial accident): Событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанности по трудовому договору (контракту) и в иных установленных федеральным законом случаях, как на территории организации, так и за ее пределами, либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном организацией, и которое повлекло необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

[ГОСТ 12.0.007-2009, статья 3.3]

3

3.17 _

объект (object): Любая функциональная единица, которую можно рассматривать в отдельности.

Примечания

1    Примерами объектов могут быть система, подсистема, оборудование, устройство, аппаратура, узел, деталь, элемент.

2    Объект может состоять из технических средств, программного обеспечения или их сочетания и может также в частных случаях включать людей.

3    Группу объектов можно рассматривать как самостоятельный объект.

[ГОСТ 33433-2015, статья 3.19]

3.18 _

опасность (hazard): Объект, ситуация или действие, которые способны нанести вред человеку в виде травмы или ухудшения состояния здоровья, или их сочетания.

[ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007, статья 3.6]

Примечание — В целях оценки профессиональных рисков «опасность» может выступать в виде «опасного (производственного или внешнего) фактора», «вредного (производственного или внешнего) фактора».

3.19    опасный производственный фактор (occupational hazard): Производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме [1].

3.20 _

организация (organization): Компания, фирма, проект, предприятие, учреждение, завод, фабрика, объединение, орган власти, общественный институт или ассоциация и т.п. либо их части, входящие или не входящие в их состав, различных форм собственности, которые имеют собственные функции и управление.

[ГОСТ 12.0.230-2007, статья 2.9]

3.21 _

остаточный риск (residual risk): Риск, остающийся после предпринятых защитных мер.

[ГОСТ Р 51898-2002, статья 3.9]

3.22

оценивание риска (risk evaluation): Процесс сравнения оцененного риска сданными критериями риска с целью определения значимости риска.

[ГОСТ Р 51901.1-2002, статья 2.10]

3.23

оценка риска (risk assessment): Процесс, охватывающий идентификацию риска, анализ риска и оценивания риска.

[ГОСТ Р ИСО 31000-2011, статья 2.14]

3.24    персонал (personal): Работники и иные лица, временно работающие под управлением организации.

Примечание — Термин «работник» относится к сфере трудовых отношений и связан с работой по трудовому договору. Термин «персонал» не ограничен законодательными рамками и может включать в себя как работников, так и иных лиц, участвующих в производственном процессе организации или подверженных воздействию вредных и/или опасных производственных факторов организации (работников, подрядчиков, лиц, работающих по гражданским договорам и др.).

4