ВНИПИ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ГОССТРОЯ СССР

РУКОВОДСТВО

ПО ПЛАНИРОВАНИЮ И ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ нот В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

МОСКВА 1979

ВСЕСОЮЗНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ (ВНИПИ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ)

ГОССТРОЯ СССР

РУКОВОДСТВО

ПО ПЛАНИРОВАНИЮ И ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ НОТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

МОСКВА СТРОИИЗДАТ 1979

Продолжение табл. 2

Направления НОТ ИТР н служащих Область яркиекепка технология управдснчссхих работ мехяпкдацкк ТРУ** оргавкэяцнк рабочая мест, условий трудя Строительная организация Разработка и внедрение прогрессивных схем документооборота. Типизация и унификация документов и управленческих процедур Разработка и внедрение комплектов прогрессивных технических средств труда — Структурные подразделения (отдел, группа) Разработка и внедрение технологических карт, процедур выполнения управленческих работ Механизация выполнения управленческой деятельности с применением современных технических средств Работники аппарата (руководитель, технический исполнитель) Разработка и внедрение пооперационных карт Механизация выполнения управленческих работ Разработка и висдре-нис типовых проектов рабочих мест. Оснащение рабочих мест рациональным инвентарем. Внедрение рациональных режимов труда. Создание нормальных санитарно-гигиенических условий труда

равлений, строительно-монтажных трестов, первичных строительно-монтажных организаций, бригад и звеньев рабочих.

Кроме того, для отдельных важных объектов разрабатываются комплексные объектные планы ПОТ, которые с целью более полного использования производственных резервов увязывают работу различных бригад рабочих, а также подразделений генподрядных и субподрядных организаций, участвующих на строительстве объекта.

На каждом уровне при разработке планов НОТ рабочих решается свой комплекс вопросов, направленных на выполнение директивных заданий (табл. I). Вопросы, решаемые при планировании научной организации ИТР и служащих, приведены в табл. 2.

2. ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНОВ НОТ

А. Планирование НОТ в министерстве (ведомстве) и главках

2.1.    Планирование НОТ на уровне строительных министерств (ведомств) и Главных управлений строительства предусматривает разработку:

плана важнейших заданий внедрения мероприятий по научной организации труда с разбивкой по подчиненным подразделениям, который составной частью (разделом) входит в план «технического развития и повышения эффективности строительного производства»¹;

плана проведения всесоюзных и министерских школ передового опыта;

плана материально-технического обеспечения внедрения мероприятий МОТ;

плана перспективных научно-исследовательских, нормативных и проектных работ по научной организации труда.

2.2.    В плане важнейших заданий (см. прял. 1) устанавливаются суммарные показатели, характеризующие эффективность и объемы внедрения мероприятий по основным направлениям НОТ. Объемы внедрения по каждому направлению или мероприятию НОТ планируются в абсолютных и относительных показателях.

В основных направлениях НОТ выделяются мероприятия, предусмотренные в народнохозяйственном и отраслевом планах НОТ, а также наиболее эффективные мероприятия из числа законченных научно-исследовательских, нормативных и проектных работ по усмотрению министерства (ведомства). Главные управления строительства при распределении важнейших заданий по трестам основные мероприятия НОТ конкретизируют по видам работ, назначению объектов строительства или специальностям рабочих.

Основные направления и мероприятия НОТ, рекомендуемые для включения в план важнейших заданий, приведены в табл. 3.

2.3.    В плане материально-технического обеспечения внедрения мероприятий НОТ (см. прил. 2) указываются наименование, срок поставки и количество выделяемых строительно-монтажным организациям средств малой механизации, эффективного инструмента, приспособлений, спецодежды, средств индивидуальной защиты, бытовых помещений, оборудования и прочих средств.

Таблица 3

Основные направления НОТ Важнейшие мероприятия НОТ Конкретизация мероприятий НОТ при установлении заданий трестам Внедрение передовых приемов и методов труда и улучшение организации и обслуживания рабочих мест Внедрение карт трудовых процессов Внедрение нормо-комплектов эффективного инструмента Основные виды строительно-монтажных работ Специальности рабочих Внедрение бригадного хозрасчета — Назначение объектов строительства Совершенствование нормирования и оплаты труда Внедрение сдельно-премиальной системы оплаты труда Внедрение аккордной оплаты труда без права на премию Внедрение нормированных заданий рабочих-повремен-щиков Специальности рабочих Специальности рабочих Улучшение организации труда ИТР и служащих Внедрение нормативов численности Категория работников Улучшение условий труда — — Разделение и кооперация труда Организация комплексных бригад Организация бригад по Свердловскому методу Назначение объектов строительства Специальности рабочих Другие мероприятия НОТ — —

2.4. В плане перспективных научно-исследовательских, нормативных и проектных работ (см. прил. 3) предусматривается перечень разработок, направленных на выявление производственных резервов и путей их реализации, изучение и обобщение передового опыта, проектирование производительных трудовых процессов, повышение уровня механизации, создание безопасных и благоприятных условий труда, проектирование прогрессивного инструмента, новых норм и т. д.

Работы, выполняемые по перспективному плану, должны обеспечить успешное выполнение установленных заданий по внедрению мероприятий НОТ в пятилетием плане.

2.6. В плане проведения школ передового опыта (см. прил. 4) указываются наименование школы, период и место ее проведения, количество выделенных мест подчиненным организациям.

Б. Планирование НОТ в тресте и первичных строительно-монтажных организациях

2.6.    Планирование НОТ на уровне строительных трестов и первичных строительно-монтажных организаций предусматривает разработку:

плана внедрения мероприятий по научной организации труда;

плана организационно-технических мероприятий по обеспечению внедрения НОТ;

плана повышения квалификации работников и обучения рабочих передовым методам труда;

бригадных планов НОТ и комплексных объектных планов НОТ.

2.7.    В плане внедрения научной организации труда (см. прил. 5, 6.) указываются конкретные мероприятия, по которым планируется увеличение объемов внедрения или которые внедряются в строительно-монтажных организациях впервые, объекты и сроки внедрения.

Мероприятия в комплексном плане группируются по основным направлениям НОТ, предусмотренным в плане министерства (ведомства). В каждом направлении НОТ выделяются самостоятельным подразделом мероприятия, внедряемые по плану новой техники.

Объемы внедрения в целом по направлению НОТ планируются в тех же измерителях, что и в плане важнейших заданий министерства (ведомства), а по конкретным мероприятиям НОТ — непосредственно в физических измерителях.

2.8.    В плане организационно-технических мероприятий по обеспечению внедрения НОТ (см. прил. 7) отражаются вопросы по организации обеспечения рабочих мест материально-техническими ресурсами, подготовке документации для перевода рабочих на бригадный подряд, разработке положений по оплате труда, проведению фотографий рабочего дня и другие мероприятия.

2.9.    В плане повышения квалификации и обучения рабочих передовым методам труда (см. прил. 8) указываются методы обучения рабочих, сроки, численность рабочих, ответственные за проведение школ.

2.10.    Мероприятия по научной организации доводятся непосредственно до исполнителей через бригадные планы НОТ, в которых конкретизируются бригады, где планируется их внедрение, назначаются исполнители.

3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПЛАНОВ НОТ

3.1.    Разработка планов осуществляется в три этапа.

3.2.    На первом этапе разрабатываются контрольные задания исходя из основных хозяйственно-политических задач, поставленных партией и правительством на планируемый период. Контрольные задания от министерства (ведомства) до первичных строительно-монтажных организаций доводятся с разбивкой по группам факторов повышения производительности труда. На каждом уровне контрольные задания распределяются по подчиненным подразделениям.

3.3.    На втором этапе первичные строительно-монтажные организации разрабатывают проекты планов исходя из установленных контрольных заданий.

13

В проекте плана намечаются мероприятия, планируемые к внедрению, объекты и сроки внедрения, разновидности строительно-монтажных процессов и конструктивных элементов, объемы внедрения в физических и стоимостных показателях. Проекты планов внедрения мероприятий по научной организации труда обобщаются в целом по тресту и с обосновывающими материалами и организационно-техническими мероприятиями, необходимыми для их выполнения, направляются в Главные управления строительства, которые проверяют обоснованность этих планов, прогрессивность принятых нормативов, реальность планируемых мероприятий, их обеспеченность материально-техническими ресурсами, правильность технико-экономических расчетов, обобщают их и представляют в ООТиЗ министерства (ведомства).

3.4.    На третьем этапе руководство министерства (ведомства) утверждает план технического развития и повышения эффективности строительного производства, в состав которого самостоятельным разделом входит план важнейших заданий по внедрению мероприятий НОТ.

Утвержденные показатели и директивные задания доводятся до первичных строительно-монтажных организаций.

3.5.    Первичные строительно-монтажные организации разрабатывают в соответствии с установленными для них заданиями и исходя из результатов рассмотрения проекта плана с вышестоящими организациями план внедрения мероприятий по научной организации труда.

4. ОБЯЗАННОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ НОТ

4.1.    Практическую работу по планированию и внедрению научной организации труда выполняют все структурные подразделения в строительстве в соответствии с основными функциями этого подразделения.

4.2.    Организационную и техническую работу по научной организации труда возглавляют руководители (заместители министров, начальники ведомств и главные инженеры) соответствующих подразделений. На них возлагается ответственность за состояние и эффективность работы по НОТ.

4.3.    Отделы организации труда и заработной платы (ООТиЗ) координируют работу по научной организации труда, формируют планы НОТ, доводят контрольные и утвержденные директивные показатели НОТ по подчиненным подразделениям, оказывают практическую и методическую помощь в реализации планов НОТ, контролируют ход их выполнения, составляют и обобщают отчеты о внедрении научной организации труда, анализируют состояние и эффективность работы по НОТ. В их задачу входит обеспечить своевременное и обоснованное планирование и эффективное внедрение мероприятий НОТ.

4.4.    При разработке планов НОТ отделы организации труда и заработной платы решают вопросы по совершенствованию нормирования и оплаты труда, изучению и распространению передовых методов и приемов труда, внедрению рациональных форм разделения и кооперации труда, эффективному использованию рабочего времени, развертыванию социалистического соревнования

и движения за коммунистический труд, улучшению условий труда, переводу рабочих на бригадный хозрасчет (совместно с другими отделами).

4.6.    Производственно-технические отделы (ПТО) решают вопросы, связанные с внедрением организационно-технических мероприятий, обеспечивающих выполнение плана НОТ (совершенствование системы управления строительством, рационализация технологии и методов производства работ, диспетчеризация, обеспечение проектно-сметной документацией, разработка проектов организации работ, графиков движения бригад рабочих с объекта на объект и сетевых графиков, сокращение ручного и тяжелого физического труда, организация поточного строительства).

4.6.    Плановый отдел проводит работу по улучшению планирования трудовых показателей, рассчитывает экономическую эффективность (совместно с работниками ООТиЗ), составляет акты о внедрении мероприятий НОТ на законченных этапах работы и объектах, совершенствует типовые структуры и нормативы численности ИТР и служащих.

4.7.    Служба главного механика осуществляет работы в области повышения уровня механизации, внедрения средств малой механизации, нормокомплектов, прогрессивного инструмента, инвентаря и приспособлений (совместно с отделом снабжения), улучшения использования времени строительных машин и механизмов (совместно с ООТиЗ и ПТО).

4.8.    Отдел кадров разрабатывает мероприятия по подготовке и повышению квалификации рабочих и ИТР, организации школ бригадиров и передового опыта (совместно с ООТиЗ и ПТО), сокращению текучести кадров, повышению трудовой дисциплины.

4.9.    Отдел снабжения решает вопросы, связанные с материально-техническим обеспечением: бригад рабочих необходимыми прогрессивными орудиями труда, ИТР и служащих средствами современной оргтехники, канцелярским и хозяйственным инвентарем, строительных объектов материалами, конструкциями и изделиями, а также бытовыми помещениями и оборудованием.

4.10.    Управления производственно-технической комплектации комплектуют объекты необходимыми материалами, конструкциями, зборудованием, изделиями в соответствии с проектно-технологическими решениями, повышают степень готовности предметов труда, обеспечивая тем самым условия для успешного внедрения мероприятий НОТ.

4.11.    Внедрение мероприятий по научной организации труда в строительное производство является обязанностью линейных инженерно-технических работников совместно с ведущими отделами первичных строительно-монтажных организаций и трестов. Практическую помощь во внедрении мероприятий НОТ оказывают руководители строительно-монтажных организаций, а также соответствующие подразделения вышестоящих органов.

4.12.    К планированию и внедрению мероприятий по научной организации труда на всех уровнях привлекаются на договорных началах, по заданию вышестоящих органов или в порядке оказания методической помощи институты и тресты Оргтехстрой, центры и лаборатории по научной организации труда, нормативно-исследовательские организации.

На эти организации возлагается обязанность оказывать методическую и практическую помощь ИТР строительных подразделений во внедрении и распространении передового опыта по НОТ.

16

ВВЕДЕНИЕ

Важное место в решении социально-экономических задач, выдвинутых XXV съездом КПСС, принадлежит научной организации труда (НОТ). В последние годы на многих стройках страны успешно ведется работа по внедрению мероприятий НОТ. Дальнейшее повышение эффективности научной организации труда в значительной степени зависит от совершенствования системы планирования и методов экономического обоснования мероприятий НОТ.

Однако несмотря на высокие показатели, достигнутые в результате внедрения мероприятий НОТ, в отдельных строительномонтажных организациях сохраняется формальный подход к работе по совершенствованию организации труда на научной основе. Многие организации руководствуются местными методиками планирования и определения экономической эффективности мероприятий НОТ. При этом допускаются различные подходы к решению одних и тех же вопросов, устанавливаются неодинаковые директивные показатели, формы планов и т. д. Планы НОТ недостаточно увязываются с общей системой планирования повышения эффективности строительного производства.

В этих условиях имеется практическая необходимость разработки самостоятельной единой методики по планированию, внедрению и определению экономической эффективности мероприятий НОТ в строительстве.

Настоящее Руководство подготовлено на основе изучения и обобщения опыта работы строительно-монтажных организаций, строительных министерств и ведомств. В разработке Руководства принимали участие канд. техн. наук И. А. Сухачев, инж. Ю. В. Лукьянов, канд. техн. наук Е. П. Филиппов, канд техн. наук А. И. Майоров.

Замечания и предложения просьба направлять по адресу: 107078, Москва, Новая Басманная, д 21.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.    Планирование научной организации труда (НОТ) является составной частью общегосударственного плана социально-экономического развития СССР. Важнейшие задания по внедрению научной организации труда утверждаются Госпланом СССР и Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам СССР. План внедрения мероприятий НОТ включается самостоятельным подразделом в производственно-экономический план (стройфинллан) строительно-монтажных организаций.

1.2.    Разработка и внедрение плана НОТ осуществляются с целью повышения эффективности строительного производства на основе использования достижений науки, техники, передового опыта и внутренних производственных резервов.

И(0,б) Зак. 641

1.3.    При планировании и внедрении мероприятий НОТ решается комплекс взаимосвязанных производственно-хозяйственных и социально-экономических задач, направленных на:

эффективное использование материальных и трудовых ресурсов;

повышение производительности труда;

улучшение качества готовой продукции и строительно-монтажных работ;

повышение содержательности и привлекательности труда; сохранение здоровья и повышение работоспособности трудящихся;

воспитание сознательного отношения к труду как первой необходимости в жизни человека; сокращение текучести кадров.

1.4.    Система планирования НОТ охватывает министерства (ведомства), их производственные и функциональные управления, Центры по научной организации труда, научно-исследовательские, проектно-технологические институты, тресты Оргтехстрой, нормативно-исследовательские станции, первичные строительно-монтажные организации, бригады и рабочие места.

1.5.    Планирование внедрения мероприятий НОТ осуществляется комплексно по всем направлениям научной организации труда, а также во взаимосвязи с мероприятиями по совершенствованию системы организации производства, труда и управления в строительном производстве.

1.6.    Планирование научной организации труда ведется по перспективной научно обоснованной программе, обеспечивающей органическую связь пятилетних и текущих планов, а также непрерывность установления заданий на смежные плановые периоды: пятилетку, год, квартал.

1.7.    Планирование мероприятий НОТ в строительстве осуществляется по следующим основным направлениям:

внедрение передовых приемов и методов труда; внедрение рациональных форм разделения и кооперации труда; улучшение организации и обслуживания рабочих мест; совершенствование нормирования н оплаты труда; подготовка и повышение квалификации рабочих; улучшение организации труда инженерно-технических работников (ИТР) и служащих; улучшение условий труда; внедрение бригадного хозрасчета;

воспитание трудящихся в духе коммунистического отношения к труду, соблюдения государственной и трудовой дисциплины.

1.8.    Система планирования мероприятий НОТ в строительстве предусматривает разработку перспективных (пятилетних) и текущих (годовых) планов.

Перспективные планы являются основной формой государственного планирования развития народного хозяйства. Они составляются на пять лет с распределением важнейших заданий по годам.

В годовом плане уточняются и конкретизируются задания, предусмотренные в пятилетием плане, с учетом их выполнения за прошедший период и достижений науки, техники и передового опыта.

1.9.    В зависимости от уровня разработки различают планы НОТ министерств (ведомств), их Главных производственных уп-

Таблица 1

Основные направлена» ■ мероприятия ааучаой организации труда м ч 1ш Уровень строительного подразделеааа •аедреаас передовых методов и приемов труда, улучшение организации а обслуживании рабочих мест разделение а кооперация Тола анедрекае попой формы хозяйственного расчета — бригадного подряда 1 Министерство (ведомство). Главные управления строительства Организация проведения республиканских и общемнии-стерских школ передового опыта, изучение передовых методов труда, разработка и издание карт трудовых процессов, приобретение инструмента, инвентаря; изучение организации рабочих мест массовых профессий, разработка предложений для распространения опыта Изучение опыта и разработка рекомендаций по разделению и кооперации труда, разработка рациональных составов бригад для строительства типовых объектов Планирование внедрении бригадного подряда, обобщение опыта, разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию и повышению эффективности применения бригадного подряда 2 Трест Проведение межпостроечных школ, приобретение и комплектование инструмента, инвентаря, приспособлений, расчет потребности карт и привязка их к местным условиям Проверка правильности комплектования бригад, расчет рациональных составов Разработка планов внедрения бригадного подряда, контроль за его внедрением, анализ эффективности применения бригадного подряда

Продолжение таол. I

Осяояаые направления ■ мероприятия научной организации труда л а/п Уровень строительного подразделения совершенством ние нормирования и оплаты труда улучимте условна «руда повышение квалификации 1 Министерство (ведомство), Главные управления строительства Проверха действующих норм, разработка и издание сборников типовых и ведомственных норм труда, а также норм для расширения сферы нормирования рабочих-повременщнков, обобщение и распространение прогрессивных систем оплаты труда; совершенствование действующих систем оплаты труда и материального стимулирования Изучение состояния условий труда и техники безопасности, разработка предложений ао их улучшению, разработка новых средств индивидуальной защиты, нормативных документов по условиям труда Организация подготовки и повышения квалификации а учебных комбинатах 2 Трест Определение уровня выполнения действующих норм, разработка местных норм на новые разновидности процессов; анализ эффективности премиальных систем оплаты труда, разработка положений по использованию фонда материального поощрения, образованного за счет отчислений от прибыли Контроль за состоянием техники безопасности и санитарии на стройке, обеспечение рабочих спецодеждой. спец-обувью, средствами индивидуальной зашиты, организация медицинского обслуживания Организация производственно-технических курсов, подготовка и повышение квалификации работников с отрывом от производства в тресте-

Продолжение табл I

Основные иапряяленяя я мероприятия научной оргянямпи трудя м 0/0 Уроо^чь строительного аодрамелепя совершенством и не иоряиромммя ■ оплаты труд* улучшения условна ТРУДЯ повышение кмляфвкаияя 3 монтажная организация Разработка и проверка местных норм, расчет нормированных заданий рабочий-повременщикам, составление разовых калькуляций, привязка типовых калькуляций к местным условиям; разработка положений и условий по премированию Обеспечение рабочих спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной зашиты, сооружение бытовых помещений, внедрение мероприятий по уменьшению неблагоприятных для организма человека производственных и атмосферных условий Расчет потребности рабочих по профессиям, организация повышения квалификации непосредственно на объекте, консультация рабочих, повышающих квалификацию самостоятельно 4 Бригада Перевод рабочих на сдельно-премиальную оплату труда, внедрение нормированных заданий для рабочих повременщиков; внедрение систем премирования, направленных на стимулирование производительности труда и улучшение качества строительно-монтажных работ Применение спецодежды, спецобуа* и других средств индивидуальной защиты, рациональные режимы труда и отдыха, улучшение содержания бытовых помещений Обучение рабочих индивидуально-бригадным методом

Таблица 2

Зак. Ml

Направлен** НОТ ИТР ■ служащих Область крямсмския формы организации труда разделение я кооперация труха нормирование труда Строителъиая организация Внедрение прогрессивных организационных структур аппарата управления Централизация и специализация выполнения управленческой деятельности. Разработка и внедрение проектов НОТ служащих Разработка и внедрение нормативов по тру- ДУ: нормативов численности; норм управляемости, обслуживания, соотношений должностей работников подразделений Структурные подразделения (отдел, группа) Разработка и внедрение рациональных струхтур отделов, лабораторий, групп Специализация работников подразделения. Разработка и внедрение проектов организации труда работников подразделения. Разработка Положений о подразделениях Разработка и внедрение норм управляемости и соотношений должностей работников подразделений Работники аппарата (руководитель, технический исполнитель) Разработка и внедрение карт организации труда. Разработка должностных инструкций Разработка норм времени на выполнение часто повторяющихся работ и операций

1

Название плана, разрабатываемого в министерстве (ведомстве), не является общепринятым и устанавливается самим министерством (ведомством).

2* Зак. 641