Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации

Национальный исследовательский университет Московский энергетический институт

Методические рекомендации по расчету эффектов от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

Москва - 2016

СОДЕРЖАНИЕ

1.    Назначение методических рекомендаций. Термины и определения.

2.    Классификация    и    характеристики

мероприятий по энергосбережению на объектах бюджетной сферы, муниципальных объектах.

3.    Методы оценки и расчета энергетических

эффектов реализации мероприятий по энергосбережению    и    повышению

энергетической эффективности.

4.    Упрощенный    метод    финансово-

экономической оценки эффективности инвестиций    в    мероприятия    по

энергосбережению.

5.    Примеры подбора мероприятий по энергосбережению и оценки эффективности

6.    Нормативная и методическая литература.

7.    Приложения

11

Соответственно, разные мероприятия дают разные по своей природе эффекты от их реализации. В этой связи все энерго- и ресурсосберегающие мероприятия в зданиях разного назначения можно разделить на три разноплановые группы.

-    модернизация (замена) оборудования, элементов, инженерных систем зданий (что приводит к сокращению непроизводительных потерь энергоресурсов);

использование различных отходов, вторичных и побочных энергоресурсов (что также ведет к сокращению использования внешних энергоресурсов);

-    нетехнические способы снижения потребностей в энергоресурсах, управление спросом, пропаганда энерго- и ресурсосбережения.

Отметим, что к первой группе могут быть отнесены как пассивные, так и активные мероприятия. В таблице 2 приведен комплекс мероприятий, согласно Приказа Минрегионразвития РФ от 2.09.2010 г. № 394, выполнение которых способствует энергосбережению и повышению энергетической эффективности в зданиях, с соответствующим разнесением мер по подгруппам. Из таблицы видно, что ряд мероприятий могут входить в обе подгруппы.

Ко второй группе следует отнести:

•    Использование вторичного тепла зданий (рекуператоры) для отопительно-вентиляционных целей, горячего водоснабжения;

•    Применение тепловых насосов для повышения эффективности использования располагаемого потенциала теплоносителя (тепла грунта, стоков, удаляемого воздуха);

•    Использование стоков, ТБО для выработки биогаза, либо огневое обезвреживание мусора с выработкой тепловой и электрической энергии;

•    Использование ветровой энергии для покрытия части потребности зданий в электроэнергии;

•    Использование солнечных коллекторов и солнечных батарей в регионах с достаточной солнечной радиацией для покрытия части потребности зданий в тепловой, электрической энергии и холоде.

12

Таблица 2. Перечень мероприятий, проведение которых и оо.н.шей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов (согласно приказу Минрсгионразвития РФ от 2 сентября гою г. N 394)

N Наименование мероприятия Цель мероприятия Применяемые технологии, оборудование и материалы Под|рунна "пассивных" мер энергосбережения 1. Установка теплоотражающих пленок на окна в подъездах 0 Снижение потер», лучистой энергии через окна; 2) Рациональное использование тепловой энергии Теплоотражающая пленка 2. Установка ннэкоэмиссконных стекол на окна в подъездах 0 Снижение потер», лучистой энергии через окна; 2) Рациональное использование тепловой энергии Низкоэмиссионные стекла 3- Замена оконных блоков О Снижение инфильтрации через оконные блоки; 2)    Рациональное' использование тепловой энергии; 3)    Увеличение срока службы окон Современные пластиковые стеклопакеты 4- Утепление потолка подвала 1)    Уменьшение охлаждения или промерзания потолка технического подвала; 2)    Рациональное использование тепловой энергии; 3)    Увеличение срока службы строительных конструкций Тепло-, водо- и пароизоляционные материалы и др. 5 Утепление пола чердака 0 Уменьшение протечек, охлаждения или промерзания пола технического чердака; 2)    Рациональное использование тепловой энергии; 3)    Увеличение срока службы стро1ггельных конструкций Тепло-, водо- и пароизоляционные материалы и др.

13

6. Залелка межпанельных и компенсационных швов 0 Уменьшение сквозняков, протечек, промерзания, продувания, образования грибков; 2)    Рациональное использование тепловой энергии; 3)    Увеличение срока службы стеновых конструкций Технология Теплый шов"; Герметик, теплоизоляционные прокладки, мастика и др. 7. Утепление кровли 1)    Уменьшение протечек и промерзания чердачных конструкций; 2)    Рациональное использование тепловой энергии; 3)    Увеличение срока службы чердачных конструкций Технологии утепления плоских крыш "По профнастилу” или "Инверсная кровля"; Тепло-, водо-н пароизоляционные материалы и др. 8. Гидрофобизация стен 0 Уменьшение намокания и промерзания стен; 2)    Рациональное использование тепловой энергии; 3)    Увеличение срока службы стеновых конструкций Гнлрофобнзаторы на кремний-органической или акриловой основе 9- Утепление наружных стен 0 Уменьшение промерзания стен; 2)    Рациональное использование тепловой энергии; 3)    Увеличение срока службы стеновых конструкций Технология "Вентилируемый фасад"; Реечные направляющие, изоляционные материалы, защитный слой, обшивка и др. it. Замена оконных и балконных блоков 1)    Снижение инфильтрации через оконные и балконные блоки; 2)    Рациональное использование тепловой энергии; 3)    Увеличение срока службы окон и балконных дверей Современные пластиковые стеклопакеты 12. Остекление балконов и лоджий 1)    Снижение инфильтрации через оконные и балконные блоки; 2)    Повышение термического сопротивления оконных конструкций; 3)    Увеличение срока службы окон и балконных дверей Современные пластиковые и алюминиевые конструкции

u

13- Ремонт изоляции трубопроводов системы отопления в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов 1)    Рациональное использование тепловой энергии; 2)    Экономия потребления тепловой энергии в системе отопления Современные теплоизоляционные материалы в виде скорлуп и цилиндров 14. Промывка трубопроводов и стояков системы отопления О Рациональное использование тепловой энергии; 2) Экономия потребления тепловой энергии в системе отопления Промывочные машины и реагенты 15- Ремонт изоляции теплообменников и трубопроводов системы ITJC в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов 1)    Рациональное использование тепловой энергии; 2)    Экономия потребления тепловой энергии и воды в системе 1ЪС Современные теплоизоляционные материалы в виде скорлуп и цилиндров 16. Заделка, уплотнение и утепление дверных блоков на входе в подъезды и обеспечение автоматического закрывания дверей 1)    Снижение утечек тепла через двери подъездов; 2)    Рациональное использование тепловой энергии; 3)    Усиление безопасности жителей Двери с теплоизоляцией, прокладки, полиуретановая иена, автоматические дверные доводчики 17- Заделка и уплотнение оконных блоков в подъездах О Снижение инфильтрации через оконные блоки; 2) Рациональное использование тепловой энергии Прокладки, полиуретановая пена идр. 18. Установка дверей и заслонок в проемах подвальных помещений 1)    Снижение утечек тепла через подвальные проемы; 2)    Рациональное использование тепловой энергии Двери, дверки и .заслонки с теплоизоляцией »9- Установка дверей и .заслонок в проемах чердачных помещений 1)    Снижение утечек тепла через проемы чердаков; 2)    Рациональное использование тепловой энергии Двери, дверки и заслонки с теплоизоляцией, воздушные заслонки

20.	Модернизация трубопроводов и арматуры системы отопления	0 Увеличение срока эксплуатации трубопроводов; 2)    Снижение утечек воды; 3)    Снижение числа аварий; 4)    Рациональное использование тепловой энергии; 5)    Экономия потребления тепловой энергии в системе отопления	Современные предиэолированные трубопроводы, арматура
	Подгруппа "активных" мер энергосбережения
21.	Замена ламп накаливания на энергоэффективные лампы	О Экономия электроэнергии; 2) Улучшение качества освещения	Люминесцентные лампы, светодиодные лампы
22.	Установка линейных балансировочных вентилей и балансировка системы отопления	1)    Рациональное использование тепловой энергии; 2)    Экономия потребления тепловой энергии в системе отопления	Балансировочные вентили, запорные вентили, возлуховыпускные клапаны
23-	Модернизация И ГЛ с установкой и настройкой аппаратуры автоматического управления параметрами воды в системе отопления в зависимости от температуры наружного воздуха	1)    Автоматическое регулирование параметров в системе отопления; 2)    Рациональное использование тепловой энергии; 3)    Экономия потребления тепловой энергии в системе отопления	Оборудование для автоматического регулирования расхода, температуры и давления воды в системе отопления, в том числе насосы, котроллсры, регулирующие клапаны с приводом, датчики температуры волы и температуры наружного воздуха
24-	Установка термостатических вентилей на радиаторах	1)    Повышение температурного комфорта в помещениях; 2)    Экономия тепловой энергии в системе отопления	Термостатические радиаторные вентили

25.	Установка запорных вентилей на радиаторах	1)    Поддержание температурного режима в помещениях (устранение перегонов); 2)    Экономия тепловой энергии в системе отопления; 3)    Упрочение эксплуатации радиаторов	Шаровые запорные радиаторные вентили
26.	Обеспечение рециркуляции воды в системе ГВС	О Рациональное использование тепловой энергии и воды; 2) Экономия потребления тепловой энергии и воды в системе ГВС	Циркуляционный насос, автоматика, трубопроводы
27.	Модернизация электродвигателей или замена на более энергоэффективные	О Более точное регулирование параметров в системе отопления, ГВС и ХВС; 2) Экономия электроэнергии	Трехскоростиые электродвигатели; электродвигатели с переменной скоростью вращения
28.	Модернизация трубопроводов и арматуры системы ГВС	О Увеличение срока эксплуатации трубопроводов 2)    Снижение утечек воды; 3)    Снижение числа аварий; 4)    Рациональное использование тепловой энергии и воды: 5)    Экономия потребления тепловой энергии и воды в системе ПК?	Современные пластиковые трубопроводы, арматура
29.	Модернизация трубопроводов и арматуры системы ХВС	0 Увеличение срока эксплуатации трубопроводов; 2)    Снижение утечек воды; 3)    Снижение числа аварий; 4)    Рациональное использование воды; 5)    Экономия потребления воды в системе ХВС	Современные пластиковые трубопроводы, арматура
30	Установка тепловых насосов для системы отопления и кондиционирования	Экономия тепловой энергии	Тепловые насосы для системы отопления и кондиционирования
32	Установка оборудования для автоматического освещения помещений в местах общего пользования	0 Автоматическое регулирование освещенности; 2) Экономия электроэнергии	Датчики освещенности, датчики движения

3

1. НАЗНАЧЕНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

В соответствии с Федеральным Законом № 261-фз от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», начиная с 1.01.2010 г. государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, природного газа, тепловой и электрической энергии, угля в течение пяти лет, не менее чем на 15% от объема фактически потребленных ими в 2009 году' каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%-

Порядок определения объема снижения потребляемых бюджетным учреждением ресурсов в сопоставимых условиях после 2015 г. должен устанавливаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. И хотя на сегодняшний день нормативного документа, определяющего численное значение ежегодного снижения потребляемых ресурсов в ближайшие 5 лет, пока нет, требование Закона по обеспечению энергетической эффективности бюджетной сферы никто не отменял.

Для выполнения этого требования необходимо постоянно проводить работу' по реализации мероприятий, позволяющих более эффективно использовать различные энергетические ресурсы. В связи с этим вышеупомянутый Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении...» предусматривает обязанность организаций с участием государства или муниципального образования утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Программы должны содержать ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий. Выбор наиболее эффективных (окунаемых) мероприятий по энергосбережению в целом представляет собой инженерную задачу' как на этапе проектирования объекта, системы, установки, так и на этапе их реконструкции или модернизации. Отдельно следует отметить мероприятия, внедрение которых не потребует установки энергосберегающего оборудования.

4

Такие мероприятия также должны найти своё отображение в программах энергосбережения. При этом в первую очередь важно выбрать наиболее оптимальные с технической точки зрения мероприятия, которые впоследствии дадут наибольший эффект. В качестве эффектов от внедрения мероприятий в методических рекомендациях рассматриваются как качественные (соблюдение требований СанПнН и иных регулятивных документов, повышение комфорта пребывания и др.), так и количественные эффекты (экономия энерго ресурсов - воды, тепловой и электрической энергии, сокращение затрат на их оплату, возвратность произведенных инвестиций) и др.

Учитывая последние изменения, закрепленные в Федеральном законе № 261-ФЗ (с учетом Федерального закона от 28.12.2013 г. N 399-ФЗ) и Приказе Минэнерго России от 30.06.2014 г. N 401 «Об утверждении Порядка представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», определяющие замену обязательных энергетических обследований для государственных (муниципальных) учреждений представлением ими информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности («энергетической декларации»), актуальность методических рекомендаций, описывающих типовые энергосберегающие мероприятия с технико-экономической оценкой их реализации, несомненно, возрастает.

Методические рекомендации содержат общее описание и примеры расчета (оценки) различных эффектов от реализации мероприятий по энергосбережению. Методические рекомендации предназначены для предприятий и организаций всех форм собственности, участвующих в выявлении, разработке, экспертизе, реализации и расчете экономии от внедрения мероприятий по энергосбережению. Рекомендации могут быть приняты в качестве основы для создания нормативно - методических документов по разработке и оценке эффективности отдельных видов мероприятий по энергосбережению, учитывающих их специфику. Методические рекомендации также могут быть использованы для выбора и расчета экономической целесообразности мероприятий по энергосбережению в многоквартирных домах, административных зданиях, и коммунальных системах муниципальных образований.

5

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса

ГСОП - показатель, равный произведению разности температуры внутреннего воздуха и средней температуры наружного воздуха за отопительный период на продолжительность отопительного периода

ГСОхП - градусо-сутки охладительного периода - условная единица, определяемая суммированием произведений разности средних температур наружного воздуха рабочего времени суток, превышающих расчетную температуру воздуха внутри помещений, и этой расчетной температуры на количество таких суток в смежных месяцах из климатологических данных региона

ИТП - индивидуальный тепловой пункт

Независимая переменная -    параметр, изменение которого

предсказуемо, и который оказывает измеримое влияние на потребление энергетических ресурсов части объекта и (или) всего объекта.

Капитальный ремонт - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несу щих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов

Класс энергетической эффективности - характеристика здания, отражающая уровень его фактического годового удельного расхода энергетических ресурсов относительно нормированного базового значения, обозначается латинскими буквами от А (наивысший) до Е (низший).

6

Организация с участием государства или муниципального образования - юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад)    Российской    Федерации, субъекта Российской Федерации,

муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосу ющие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные упреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям.

Реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

Сопротивление теплопередаче наружных ограждающих конструкций (термическое сопротивление) - свойство ограждающих конструкций, которое характеризует способность препятствовать прохождению сквозь него тепловой энергии через единицу’ площади в зависимости от перепада температур воздуха, обозначается буквой R и измеряется в м^{а о}С/Вт

Тепловизионное (термографическое) обследование - метод неразрутпающего контроля, при котором с применением термографов (тепловизоров) определяются качественно или количественно тепловые потери через строительные конструкции и элементы оборудования

Энергетический ресурс - количество энергии, которая используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной

7

деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)

Энергетический паспорт здания:    документ,    содержащий

геометрические, энергетические и теплотехнические характеристики зданий и проектов зданий, ограждающих конструкций и характеризующий соответствие их требованиям нормативных документов.

Энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте;

Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе параметров внутреннего микроклимата, объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг)

Энергосберегающая политика — комплексное системное проведение на государственном уровне программы мер, направленных на создание необходимых условий организационного, материального, финансового и друтого характера для рационального использования и экономного расходования энергетических ресурсов.

Энергосервисный контракт (ЭСК) - договор, предполагающий выполнение специализированной энергосервисной компанией (ЭСКО) полного комплекса работ по внедрению энергосберегающих технологий на предприятии заказчика. Оплата, как правило, производится заказчиком после выполнения проекта за счет средств, сэкономленных вследствие внедрения энергосберегающих технологий.

8

2. КЛАССИФИКАЦИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКИ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ НА ОБЪЕКТАХ БЮДЖЕТНОЙ

СФЕРЫ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Объекты бюджетной сферы и муниципальной инфраструктуры в Российской Федерации являются достаточно крупными потребителями тепла, воды, электроэнергии и топлива. По разным оценкам, суммарное потребление топливно-энергетических ресурсов в этих сферах составляет 25-30% от конечного потребления. При этом, бюджетные объекты федерального подчинения по сравнению с остальными, как правило, потребляют больше электроэнергии, региональные и муниципальные - больше тепла и воды.

В среднем в крупных и средних городах на долю бюджетной сферы приходится около 9-11% от всего энергопотребления города, объекты федеральной бюджетной сферы могут добавить к этой доле еще около 5-6%. Структура потребления энергоресурсов муниципальными объектами и предприятиями в значительной степени определяется спецификой и профилем их деятельности. В группу бюджетных организаций входят различные упреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физкультурные и спортивные упреждения, объекты МВД и Минобороны РФ, административные и административно-производственные упреждения. В состав объектов бюджетной сферы в основном входят различные здания и строения, функциональные и вспомогательные сооружения, в ряде случаев -собственные системы жизнеобеспечения (котельные, системы водо-, электроснабжения и пр.).

В соответствии с Федеральным Законом № 261-фз от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...» (с упетом Федерального закона от 28.12.2013 г. N 399-ФЗ) организации бюджетной сферы должны быть оснащены приборами учета, пройти обязательное энергетическое обследование и иметь оформленный энергетический паспорт с мероприятиями по энергосбережению, обеспечивающими ежегодное снижение потребления энергоресуфсов не менее чем на 3%.

9

Таблица 1. Казовые особенности объектов бюджетной сферы как потребителей знергоресурсов

Наименование объектов Особенности энергопотреблении Примечания Объекты сферы образования (средние школы, детские дошкольные учреждения, интернаты, ВУЗы) Системы освещения, оборудование пищелриготовления, холодильное оборудование, оргтехника, отопление, вентиляция, горячее и холодное водоснабжение, канализация. Режим сменный (ряд объектов круглосуточного пребывания) Объекты сферы здравоохранения (поликлиники, болыпщы, диспансеры, амбулатории) Освещение, спец, медицинское оборудование, оборудование пищелриготовления, холодильное оборудование, оргтехника, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, горячее и холодное водоснабжение, канализация Режим сменный (за исключением объектов круглосуточного пребывания) Объекты сферы культуры (театры, филармонии, библиотеки) и молодежной политики Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, освещение и доп. иллюминация, оргтехника, горячее и холодное водоснабжение, канализации Режим сменный (дневное и вечернее время суток) Объекты сферы спорта (стадионы, спорт, залы, тренировочные базы) Системы отопления, ве>гтиляции и кондиционирования воздуха, оборудование пшцеприготовления. освещение и доп. иллюминация, оргтехника, горячее и холодное водоснабжение, канализация Режим сменный (за исключением объектов круглосуточного пребывания) Объекты сферы социальной политики (дома престарелых, спец, интернаты) Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, пшцсприготовлснис и холодильное оборудование, оргтехника, освещение, горячее и холодное водоснабжение, канализация Режим круглосуточный с дневным максимумом Административные здания Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, холодильное оборудование, оргтехника, освещение, горячее и холодное водоснабжение, канализация Режим сменный Вспомогательные объекты, пристройки (гаражи, флигели, тепл ища, складские помещения) Системы отопления, кондиционирования воздуха, освещение, сигнализация, оргтехника, водоснабжение, канализация. Режим переменный в зависимости от назначения

10

Специфика использования энергоресурсов на этих объектах приведена в таблице 1. Как видно из таблицы, режим эксплуатации и область использования энергоресурсов на этих объектах в значительной степени совпадают, что позволяет сформировать достаточно общий пакет технических решений но экономии энергоресурсов.

Комплекс мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности достаточно разнообразен и может быть разделен на самые различные группы. По затратам их возможно классифицировать на малозатратные (организационные), среднезатратные (с окупаемостью до 5 лет) и высокозатратные. Эта классификация применяется в ряде методических пособий и нормативных актов.

По функциональности энергосберегающие мероприятия могут быть классифицированы следующим образом:

-    "пассивные" - мероприятия, позволяющие снижать необходимую расчетную мощность инженерных систем освещения, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха;

-    "активные" - мероприятия, обеспечивающие снижение потребления энергоресурсов в процессе эксплуатации с помощью регулирования тепло-, электро- или водопотребления;

-    дополнительные технические мероприятия, обеспечивающие экономию энергоресурсов за счет использования отходов, вторичных, возобновляемых энергоресурсов;

организационно-информационные и нетехнические меры стимулирования энерго- и ресурсосбережения.

При этом в комплекс энергосберегающих мероприятий по разным объектам могут входить самые различные по направленности мероприятия: организационные меры (введение правил, регламентов, стандартов, нормативов, изменение графика функционирования объекта и т.д.), технические мероприятия (реконструкция здания, установка дополнительного оборудования, использование отходящего тепла и др.), различные мотивационные меры и механизмы (элементы стимулирования, пропаганда и т.д.).