Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых

ЕДИНЫЕ ПРАВИМ ОМЫ НЕДР ПРИ РАЗРАБОТКЕ

МЕСТОРОЖДЕНИЙ

ТВЕРДЫХ

ПОЛЕЗНЫХ

ИСКОПАЕМЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАДЗОРУ ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРНОМУ НАДЗОРУ (ГОСГОРТЕХНАДЗОР СССР)

ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА ОХРАНЫ НЕДР ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

МОСКВА «НЕДРА» 1987

низации, а также организации труда для повышения полноты и качества извлечения полезных ископаемых при добыче, планировать и обеспечивать внедрение их результатов.

1.15.    Разработка месторождения полезного ископаемого в случае использования добываемого минерального сырья для целей, не предусмотренных решением ГКЗ СССР при утверждении запасов, или с нарушением этого решения, запрещается.

В отдельных случаях такая разработка может осуществляться временно только по специальному разрешению ГКЗ СССР и Госгортехнадзора СССР.

1.16.    Министерства, ведомства, предприятия и организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых и подготовку минерального сырья к переработке, несут всю полноту ответственности за комплексное освоение месторождений и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов.

1.17.    Требования настоящих Правил должны быть отражены в соответствующих отраслевых документах (правилах технической эксплуатации, уставах, положениях, инструкциях и т. п.), регламентирующих производственную деятельность служб, подразделений и отдельных должностных лиц предприятий.

2. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И ВВОДУ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ПРЕДПРИЯТИИ ПО ДОБЫЧЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

2.1.    Место расположения предприятия — площадка для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых— выбирается в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, земельным, водным и другими законодательствами СССР и союзных республик, а также в соответствии с требованиями Инструкции СНиП 1.02.01-85 Госстроя СССР.

2.2.    Места расположения предприятий по добыче полезных ископаемых до начала проектных работ согласовываются с исполнительными и распорядительными органами соответствующих Советов народных депутатов, органами Госгортехнадзора СССР и другими заинтересованными органами.

10

2.3.    Проектная организация — генеральный проектировщик с привлечением в необходимых случаях специализированных проектных и изыскательских организаций — по поручению заказчика осуществляет обосновывающие расчеты, технико-экономическое сравнение вариантов размещения предприятия по добыче полезных ископаемых на различных отобранных для строительства площадках и подготавливает предложения по оптимальному варианту. Объем и состав этих материалов и предложений определяются с учетом сложности объектов и должны быть достаточными для подготовки заключения о рациональном, комплексном использовании месторождений и добываемых полезных ископаемых и эффективности намечаемых решений по охране недр.

2.4.    Материалы с обосновывающими расчетами, технико-экономическим сравнением вариантов размещения предприятия по добыче полезных ископаемых и предложениями по оптимальному варианту проектная организация — генеральный проектировщик — направляет на заключение соответствующим органам Госгортехнадзора СССР, представители которых должны принимать участие в выборе площадки для строительства предприятия.

2.5.    Для выбора площадки для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых заказчиком в установленном порядке создается комиссия с обязательным участием представителя органов Госгортехнадзора СССР, которая составляет акт о выборе площадки для строительства предприятия.

Акт о выборе площадки для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых, подписанный всеми членами комиссии, утверждается в установленном порядке министерством, ведомством-заказчиком и-является документом о согласовании места расположения предприятия по добыче полезных ископаемых.

2.6.    В случае выбора площадки для строительства предприятия в пределах площади залегания полезных ископаемых заказчик до начала разработки проекта должен оформить в установленном порядке разрешение на застройку площади залегания полезных ископаемых.

2.7.    Проект предприятия, в том числе на опытно-промышленную разработку месторождения, должен соответствовать требованиям законодательства о недрах, Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, действующих

11

нормативных документов по проектированию и строительству Госстроя СССР, отраслевым нормам и указаниям по проектированию, правилам безопасности и технической эксплуатации, а также настоящим Правилам. В проекте должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие выполнение решений и рекомендаций ГКЗ СССР по утверждению запасов.

2.8.    Проект предприятия, в том числе на опытно-промышленную разработку месторождения, разрабатывается на основании задания на проектирование, утвержденного министерством и согласованного с Госгортехнадзором СССР или его органом в части охраны недр. Проекты предприятий, имеющие отступления от требований законодательства о недрах и настоящих Правил, до их утверждения должны быть согласованы в части охраны недр с Госгортехнадзором СССР или его органами.

2.9.    Проект предприятия должен предусматривать: размещение наземных и подземных сооружений предприятия, способы вскрытия и системы разработки месторождения полезных ископаемых, применение средств механизации и автоматизации производственных процессов, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение из недр и рациональное, эффективное использование балансовых запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также сохранение в недрах или. складирование забалансовых запасов для их последующего промышленного освоения;

подготовку добытых полезных ископаемых, обеспечивающую применение прогрессивных схем обогащения и эффективной переработки минерального сырья, рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем компонентов, имеющих промышленное значение;

рациональное использование вскрышных и вмещающих пород и отходов производства при разработке месторождения полезных ископаемых;

обезвреживание или захоронение, в соответствии с действующим законодательством, вредных отходов производства;

раздельное складирование и сохранение попутно добываемых, временно неиспользуемых полезных ископаемых, а также отходов производства, содержащих полезные ископаемые и компоненты, обоснование вместимо-

12

сти складов, порядка и технологии складирования, условий и сроков сохранения и вовлечения в использование полезных ископаемых и отходов производства, мероприятия по предотвращению потерь сырья и его порчи;

геологическое изучение недр, вскрываемых в процессе строительства и эксплуатации предприятия, составление геологической и маркшейдерской документации;

технические средства по достоверному учету количества и качества добываемого минерального сырья;

состав геологической и маркшейдерской служб предприятия, их техническое оснащение;

меры, обеспечивающие безопасность работников предприятия и населения, охрану недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, зданий, сооружений, заповедников, памятников природы, истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по технике безопасности; приведение земельных участков и водоемов, нарушенных при пользовании недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве в соответствии с действующим за-конодател ьство м.

Меры по охране окружающей природной среды в проекте предприятия, наряду с другими вопросами, также должны предусматривать решения:

по снижению отчуждения земель под горные разработки;

по выбору технологий добычи и первичной переработки минерального сырья с наименьшими выбросами в окружающую природную среду;

по организации контроля за состоянием окружающей природной среды и прогнозированию изменения окружающей природной среды, связанной с пользованием недрами.

2.10. На разработку крупных месторождений полезных ископаемых с числом размещаемых на них предприятий два и более должен быть разработан комплексный проект освоения и разработки месторождения, предусматривающий:

рациональную раскройку месторождения на шахтные (карьерные) поля, обеспечивающую наиболее полное извлечение из недр и комплексное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ис-

13

копаемых и содержащихся в них компонентов, а также меры, обеспечивающие безопасность работников пред^ приятий и населения;

обоснование оптимальной мощности каждого предприятия, очередность отработки пластов, рудных тел и залежей полезных ископаемых разных видов (разновидностей) и строения, исключающие их подработку и необоснованные потери;

наиболее целесообразное размещение основных и вспомогательных промплощадок предприятий с поверхностными зданиями и сооружениями, необходимыми для эксплуатации предприятия, в том числе складов полезных ископаемых, отвалов скрышных и вмещающих пород, а также жилых поселков и коммуникаций: железных и автомобильных дорог, линий электропередачи и связи, водоснабжения, теплоснабжения, канализации с очистными сооружениями и других объектов;

очередность строительства и ввода в действие отдельных предприятий;

капитальные затраты и технико-экономические показатели по отдельным предприятиям и в целом по месторождению.

Комплексный проект освоения и разработки месторождения утверждается в установленном порядке министерством по согласованию с Госгортехнадзором СССР и на его основе разрабатываются проекты отдельных предприятий, размещаемых на данном месторождении.

2.11. Принимаемые в проекте предприятия схемы вскрытия месторождения, способы и системы разработки должны быть обоснованы повариантными техникоэкономическими расчетами с выбором вариантов, отвечающих условиям безопасности и обеспечивающих оптимальную полноту и качество извлечения запасов полезных ископаемых из недр с максимальным экономическим эффектом на единицу (т, м³) погашаемых балансовых запасов, оцениваемым с народнохозяйственных позиций и с учетом требований по охране окружающей природной среды. При обосновании способов и систем разработки в проектах предприятий должны быть также рассмотрены варианты отработки шахтных полей от флангов к центру, полевой подготовки выемочных участков, а также определены оптимальные параметры выемочных единиц.

Принятые в проектах к осуществлению варианты

14

должны обеспечивать безопасность работ и исключать выборочную отработку наиболее богатых участков месторождения и продуктивных пластов, рудных тел и залежей, приводящую к снижению качества остающихся балансовых запасов месторождения, а также подработку и надработку пластов, рудных тел и залежей, вследствие которых содержащиеся в них запасы полезных ископаемых могут утратить промышленное значение или оказаться полностью потерянными.

2.12.    Если на действующем предприятии проектом не предусмотрена и фактически не ведется отработка балансовых запасов полезных ископаемых, залегающих совместно с основным, предприятие обязано разработать и в установленном порядке утвердить дополнение к проекту, предусматривающее порядок и условия добычи совместно залегающих полезных ископаемых, а в необходимых случаях порядок их складирования в специальные отвалы и сохранение для использования в будущем.

При разработке дополнений к проекту должно обеспечиваться наиболее полное комплексное использование сырья с применением прогрессивной технологии его добычи и переработки и учитываться: степень разведанности, качество и пространственное положение совместно залегающих полезных ископаемых; наличие потребителей и прогноз потребности в этих полезных ископаемых.

2.13.    Проекты предприятий на месторождениях, залегающих в сложных горно-геологических и других природных условиях (см. п. 7.1 настоящих Правил), должны содержать специальный раздел, предусматривающий мероприятия, исключающие или значительно снижающие вредное влияние осложняющих природных факторов на рациональное, комплексное использование недр и одновременно обеспечивающие безопасное ведение горных работ, охрану недр и окружающей природной среды.

Строительство и эксплуатация таких предприятий должны осуществляться при строгом выполнении соответствующих требований Правил безопасности в угольных и сланцевых шахтах, Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений подземным способом, Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, Правил (указаний) по охране сооружений и природных объектов от вредного влияния горных работ, а также требований специальных

15

Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых подготовлены в соответствии с утвержденным ГКПТ планом научно-исследовательских работ и утверждены Госгортехнадзором СССР по поручению Совета Министров СССР.

Правила разработаны на основе законодательства о недрах и содержат комплекс требований по рациональному использованию недр и их охране на всех технологических этапах разработки месторождений твердых полезных ископаемых. Применяемая в Правилах терминология соответствует принятой в законодательстве о недрах, а также в действующих межотраслевых и отраслевых нормативных документах (положениях, инструкциях, методических указаниях), регламентирующих разработку месторождений твердых полезных ископаемых.

Соблюдение и выполнение настоящих Правил призвано обеспечивать рациональное, комплексное использование и охрану недр при добыче твердых полезных ископаемых в целях наиболее полного, эффективного удовлетворения потребности народного хозяйства в минеральном сырье и сохранения природных богатств для будущих поколений.

Правила не отменяют требования действующих межотраслевых и отраслевых нормативных документов в области охраны недр в той части, которая не противоречит настоящим Правилам.

По вопросам, дополнительно предусмотренным настоящими Правилами, должны быть разработаны и утверждены в установленном порядке соответствующие нормативные и инструктивные документы.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.    Настоящие Правила разработаны с учетом соответствующих требований Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и устанавливают единые требования по рациональному, комплексному использованию месторождений твердых полезных ископаемых и охране недр.

1.2.    Правила являются обязательными для всех министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих на территории СССР и в пределах континентального шельфа СССР разработку месторождений твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных), проектирование, строительство, реконструкцию, ликвидацию и консервацию предприятий по добыче полезных ископаемых¹.

1.3.    Разработка месторождений полезных ископаемых допускается при условии соблюдения требований Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и при наличии:

геологического отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых и протокола утверждения запасов ГК.З СССР (ТКЗ);

акта приемки-передачи разведанного месторождения для промышленного освоения;

утвержденного проекта на строительство нового или расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующего предприятия и разработку месторождения;

акта, удостоверяющего горный отвод; государственного акта на право пользования землей (при отводе земельного участка в постоянное пользование), акта или другого документа, предусмотренного законодательством союзной республики (при отводе земельного участка во временное пользование);

акта государственной комиссии о приемке предприятия или его очереди в эксплуатацию;

разрешения на специальное водопользование в случае влияния разработки месторождений на состояние поверхностных и подземных вод, а при необходимости —

протокола ГКЗ СССР (ТКЗ) по утверждению запасов подземных вод;

согласования с органами рыбоохраны Минрыбхоза СССР при разработке месторождений полезных ископаемых на континентальном шельфе СССР, в прибрежных зонах морей и на акватории внутренних водоемов;

плана развития горных работ;

геологической, геодезической, маркшейдерской и другой документации, составленной в процессе строительства предприятия;

отчетов специализированных организаций по технологическим, гидрогеологическим, инженерно-геологическим исследованиям, изучению газового режима месторождений и других условий его разработки, проводившимся при разведке месторождения и после ее завершения;

керна разведочных скважин и дубликатов проб, необходимых для дальнейшего геологического изучения и разработки месторождения.

1.4.    Предприятие должно иметь очистные и проходческие комплексы, выемочные, горно-транспортные машины и механизмы, другие технические средства, предусмотренные проектом и обеспечивающие безопасность ведения горных работ, наиболее полное, комплексное извлечение полезных ископаемых из недр.

1.5.    Недра для добычи полезных ископаемых предоставляются в пользование на основании акта, удостоверяющего горный отвод.

Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных) предоставляются в установленном порядке органами Госгортехнадзора СССР.

Горный отвод предоставляется предприятию, как правило, для разработки всего месторождения полезных ископаемых. На разработку крупного месторождения полезных ископаемых горные отводы в исключительных случаях могут быть предоставлены двум или нескольким предприятиям Госгортехнадзором СССР.

При необходимости разработки месторождений различных видов полезных ископаемых, залегающих на одной площади, горные отводы предоставляются отдельно для разработки каждого месторождения. В этом случае, а также при разработке крупного месторождения полезных ископаемых несколькими предприятиями последовательность отработки месторождений или их частей

5

и взаимоувязка горных работ должны обеспечивать наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение из недр разведанных запасов и выполнение требований безопасности.

Границы горного отвода определяются контурами разведанного месторождения или его частей с учетом зон сдвижения горных пород или разносов бортов карьеров. Запрещается оставлять за пределами горного отвода участки месторождения, непригодные для самостоятельной разработки.

Разработка месторождений полезных ископаемых за пределами горного отвода запрещается. Прирезка участков месторождений, расположенных вне границ горного отвода, осуществляется в порядке, установленном для получения нового горного отвода, и должна быть обоснована технико-экономическими расчетами.

Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых могут предоставляться государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям, которым, согласно их уставам или положениям, предоставлено право ведения горных работ и добычи полезных ископаемых.

1.6.    Отвод земельного участка для строительства предприятия и разработки месторождения полезных ископаемых осуществляется после оформления горного отводы в порядке, установленном Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также Положением о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков, утвержденным Советом Министров союзной республики.

1.7.    Опытно-промышленная разработка месторождения полезных ископаемых или его части осуществляется без предоставления горного отвода на основании проекта, утвержденного вышестоящей организацией, положительного заключения геологической организации и при условии оформления в установленном порядке отвода земельного участка. В пределах континентального шельфа СССР, в прибрежных зонах и на акватории внутренних водоемов такая разработка, кроме того, производится по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод Минводхоза СССР и с органами рыбоохраны Минрыбхоза СССР.

Опытно-промышленная разработка месторождения или его части осуществляется для уточнения отдельных

6

горно-геологических и других параметров с целью выбора рациональных способов и методов разработки или переработки добытого минерального сырья, получения дополнительных исходных данных для составления проекта на строительство предприятия.

Сроки опытно-промышленной разработки месторождения, обоснованные проектом, согласовываются с Госгортехнадзором СССР.

1.8.    Требования по рациональному использованию и охране недр при добыче твердых полезных ископаемых геотехнологическими и другими нетрадиционными методами (подземная выплавка серы, подземное выщелачивание, подземная газификация углей и т. п.) должны предусматриваться в инструкциях, утверждаемых министерствами и ведомствами по согласованию с Госгортехнадзором СССР.

1.9.    Планы развития горных работ утверждаются вышестоящей организацией по согласованию с органами Госгортехнадзора СССР.

Планы развития горных работ разрабатываются на год и на пятилетку в соответствии с проектом, плановыми заданиями и технико-экономическими показателями предприятия.

В годовой план развития горных работ включаются нормативы потерь и разубоживания, рассчитанные по каждой выемочной единице².

В планах развития горных работ должны предусматриваться меры по оптимизации потерь и разубоживания полезных ископаемых при добыче, вовлечению в добычу при необходимости ранее законсервированных и забалансовых запасов, использованию совместно залегающих полезных ископаемых и пород вскрыши, складированию некондиционного минерального сырья в спецот-валы, внедрению в производство достижений науки и техники, а также прогрессивных технологических решений и результатов научно-исследовательских и опытных работ в области охраны недр.

Порядок составления и согласования годовых планов развития горных работ и нормативов потерь и раз-убоживания устанавливается типовыми методическими указаниями, утвержденными Госгортехнадзором СССР, а также отраслевыми методическими указаниями, утвержденными министерствами по согласованию с Госгортехнадзором СССР.

1.10.    Запрещается проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других народнохозяйственных объектов до получения от соответствующей территориальной геологической организации данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

В исключительных случаях застройка площадей залегания полезных ископаемых (кроме общераспространенных), а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются лишь по разрешению органов Госгортехнадзора СССР. При этом должны быть предусмотрены и осуществлены строительные и иные мероприятия, обеспечивающие возможность извлечения из недр полезных ископаемых.

Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдаются в соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденным Госгортехнадзором СССР.

1.11.    На месторождениях или на участках, разработка которых предприятиями, согласно специальному технико-экономическому обоснованию, нецелесообразна, допускается добыча полезных ископаемых личным трудом старателей.

Старательская добыча полезных ископаемых может производиться только в пределах горного отвода, предоставленного горно-добывающему предприятию, по договору с ним и согласно утвержденному вышестоящей организацией проекту, а также Типовому уставу артели старателей.

Перечень полезных ископаемых, добыча которых разрешается старателям, и Типовой устав артели старателей утверждаются в порядке, установленном законодательством.

8

Предприятия должны осуществлять систематический контроль за старательской добычей, в том числе контроль за соблюдением старательскими артелями требований законодательства о недрах и настоящих Правил.

1.12.    Запрещается всякая деятельность, нарушающая сохранность редких геологических обнажений, минералогических образований, палеонтологических объектов и участков недр, объявленных в установленном порядке заповедниками либо памятниками природы, истории и культуры.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических обнажений и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке немедленно приостанавливаются и об этом сообщается вышестоящей организации и заинтересованным государственным органам.

Возобновление работ на этом участке разрешается с согласия заинтересованных государственных органов.

1.13.    В целях стимулирования рационального использования недр и их охраны при разработке месторождений полезных ископаемых министерствами и ведомствами, в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик, устанавливаются меры материального и морального поощрения пользователей недр, должностных лиц и других работников, осуществивших мероприятия по улучшению использования недр и усилению их охраны.

Предприятия должны применять меры материального и морального поощрения трудовых коллективов и отдельных работников за достигнутые ими высокие показатели извлечения полезных ископаемых из недр и комплексности их использования, а также внедрять передовой опыт организации труда, способствующий снижению потерь минерального сырья при его добыче и первичной переработке.

1.14.    Министерства, ведомства, организации и предприятия обязаны проводить силами отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций и организаций Академии наук СССР и Минвуза СССР работы по изысканию новых и совершенствованию существующих вариантов, способов и систем разработки месторождений полезных ископаемых, средств меха-

9

1

В дальнейшем предприятия, организации и учреждения по добыче полезных ископаемых именуются «предприятия».

4

2

Выемочная единица — минимальный участок месторождения с относительно однородными геологическими условиями, отработка которого осуществляется одной системой разработки и технологической схемой выемки (уступ, блок, панель, лава, камера и т. п.) и в пределах которого с достаточной достоверностью определены запасы и возможен первичный учет извлечения полезных ископаемых н компонентов.

7