ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Организационный отдел

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ОТЧЕТОВ И ВЫБОРОВ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ

ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Организационный отдел

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ОТЧЕТОВ И ВЫБОРОВ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ

Саранск, 2004

2. Рабочие органы отчетно-выборной конференции (собрания).

Для руководства конференцией, собранием открытым голосованием избираются рабочие органы.

Конференция

3. Требования к ведению конференции (собрания).

Успех конференции наполовину зависит от ведущего ее председателя. Очень хорошо, если этот человек будет принимать участие в подготовке конференции и будет посвящен в некоторые проблемы, которые могут возникнуть в ходе самой конференции. В приложениях (см. с. 12) вы найдете порядок ведения конференции. Следует помнить, что при подборе ведущего надо учитывать прежде всего степень его авторитетности, умение четко придерживаться порядка и регламента и некоторые другие качества.

Памятка ведущему конференцию (собрание).

•    Будьте вежливы, корректны, сохраняйте спокойствие и контроль над ситуацией.

•    Нс давайте увести себя в сторону, не допускайте скандальных ситуаций.

•    Дайте возможность всем выступить.

•    После запутанного выступления попросите дать четкое объяснение или обобщение; если вы уверены, что все правильно поняли, сделайте резюме сами.

•    В сложных ситуациях охладите пыл участников шутливым комментарием или передайте слово другому оратору.

•    Помните о своих задачах. Конференция (собрание) отчетно-выборная, значит, в выступлениях должны звучать анализ проделанной профкомом работы и ее оценка.

•    Следите за регламентом.

•    Ясно излагайте свои мысли.

10

•    При спорной ситуации умейте предложить компромиссное решение. При спорах выносите решение проблемы на общее голосование. Чаще обращайтесь к участникам конференции.

•    Не высказывайте раньше времени свое личное мнение.

•    Если хотите внести предложение наравне со всеми, никак нс подчеркивайте свою роль председательствующего.

•    По окончании конференции (собрания) четко и объективно подведите итоги. Отметьте наиболее важные моменты в решении, принятом конференцией (собранием).

•    Поблагодарите оргкомитет, выступивших на конференции, делегатов.

4.    Мандатная комиссия избирается на конференции в целях проверки полномочий делегатов. Это необходимо для того, чтобы решения конференции были правомочны, так как на конференции принимать решения могут лишь те члены профсоюза, которые были избраны делегатами и которым было делегировано это право остальными членами профсоюза. Мандатная комиссия проверяет также соблюдение нормы представительства при выборах делегатов и наличие кворума на данной конференции. Кроме того, при представительстве профкома в органах судопроизводства по вопросам защиты прав как коллектива в целом, так и отдельных членов профсоюза, может возникнуть необходимость проверки правомочности конференции. В этом случае протокол мандатной комиссии становится одним из документов, се подтверждающих.

Доклад мандатной комиссии состоит из предложенных на утверждение конференцией протоколов:

протокол Ns 1 об избрании председателя и секретаря мандатной комиссии; протокол N9 2 о проверке полномочий делегатов конференции.

5.    Счетная комиссия избирается на конференции (собрании) для организации процедуры голосования и подсчета голосов при принятии решений, особенно при выборах профсоюзного комитета.

11

Если голосование открытое, счетная комиссия подсчитывает голоса (поднятые руки, мандаты, специальные карточки для голосования и т.п.) и сообщает результат председателю конференции (собрания).

Если голосование тайное, то счетная комиссия:

а)    готовит бланки для голосования;

б)    проверяет и опечатывает урну для голосования;

в)    подсчитывает голоса и оформляет протокол о результатах голосования по выборам профсоюзного комитета и ревизионной комиссии.

Доклад счетной комиссии состоит из:

предложения принять к сведению конференции протокола № 1 q6 избрании председателя и секретаря комиссии;

оглашения протокола № 2 о результатах тайного голосования по выборам профсоюзного комитета и ревизионной комиссии.

6. Выборы профсоюзных органов. После заслушивания и обсуждения собранием, конференцией отчетных докладов и принятия по ним решения проводятся выборы соответствующих профсоюзных органов.

Профсоюзное собрание, конференция, съезд открытым голосованием утверждают количественный состав избираемого профсоюзного органа. В соответствии с уставами формирование профсоюзных органов проводится путем избрания в их состав кандидатов на собрании, конференции, съезде либо по принципу прямого делегирования.

Выдвижение кандидатур

Все выдвинутые кандидатуры обсуждаются персонально в том порядке, в котором они были предложены участниками собрания, делегатами конференции, съезда. Свою кандидатуру в состав профсоюзного органа вправе предложить любой член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат конференции. В состав профсоюзных органов могут быть выдвинуты кандидатуры из числа членов профсоюза, отсутствующих на собрании, не являющихся делегатами конференции, с их согласия.

Каждый член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат конференции имеет право отвода и критики кандидатур, в том числе и намеченных совещанием

12

представителей делегаций или комиссией. Кандидатуры, против которых отводов нс поступило, включаются в список для проведения выборов без голосования.

На предприятиях со сменным режимом и вахтовым методом работы обсуждение отчетного доклада, выдвижение и обсуждение кандидатур в состав профсоюзного органа проводятся на каждом профсоюзном собрании смены. После обсуждения выдвинутых кандидатур на всех собраниях составляется единый список для проведения выборов.

Порядок голосования

По решению собрания, конференции, съезда выборы профсоюзных органов могут проводиться закрытым (тайным) или открытым голосованием. Решение о форме голосования (закрытое или открытое) принимается после выдвижения и обсуждения кандидатур.

Председатели первичных профсоюзных организаций, территориальных организаций профсоюзов, избираются на соответствующих собраниях, конференциях, съездах. Председатели ревизионных комиссий избираются на заседаниях комиссий. Избранными в состав выборных профсоюзных органов считаются те кандидатуры, которые в результате голосования набрали более половины голосов участвующих в конференции (собрании).

Все материалы закрытого (тайного) голосования (списки кандидатур, бюллетени, протоколы счетной комиссии, подсчеты результатов голосования и т.д.) хранятся до следующих выборов на правах документов строгой отчетности в соответствующем профсоюзном органе.

После избрания нового состава профсоюзного органа материалы прошлых выборов уничтожаются, о чем составляется акт за подписью председателей профор-гана и ревизионной комиссии, кроме протокола (стенограммы), который должен храниться в этом профоргане постоянно.

В случае избрания нового председателя осуществляется прием-передача дел, имущества и других средств профорганизации по акту. Акт подписывают бывшие и вновь избранные председатели организации и ревизионной комиссии. Акты хранятся на правах документов строгой отчетности.

Что делать для того, чтобы избежать сложных ситуаций?

13

1.    Перед тем как перейти к вопросу о выборах, целесообразно про вести перерегистрацию делегатов в целях проверки правомочности конференции.

2.    Необходимо учитывать, что в случае голосования при наличии кворума могут быть испорченные бюллетени.

Недействительными считаются бюллетени (списки) неустановленной формы, а также бюллетени (списки), по которым невозможно установить волеизъявление голосовавших: бюллетени (списки) по выборам коллегиальных органов, в которых количество голосов, поданных "за" избрание кандидатов, больше утвержденного количества членов выборного органа; при выборах председателей - бюллетени (списки), в которых оставлено более одного кандидата.

Если же голосование открытое, могут быть "воздержавшиеся". И в первом, и во втором случае это учитывается при подсчете общего количества голосов.

3. В тех случаях, когда некоторые делегаты покинули конференцию, а количество оставшихся и продолжающих работу не обеспечивает кворума, конференцию придется созывать заново, чтобы рассмотреть вопросы о выборах профсоюзных органов.

Порядок веления отчетно-выборного профсоюзного собрания (конференции)

Собрание (конференцию) открывает председатель профсоюзного комитета.

Уважаемые коллеги!

На учете в профсоюзной организации состоит_человек.    (На    отчетную

профсоюзную конференцию избрано_делегатов).    По    данным    регистрации,

на собрании (конференции) присутствуют_человек.

_человек отсутствуют по уважительным причинам.

Какие будут предложения по открытию собрания (конференции)?

Поступило предложение открыть собрание (конференцию). Кто за это предложение, прошу голосовать. Кто против? Воздержался? Нет.

Отчетное профсоюзное собрание (конференция) объявляется открытым.

На собрании (конференции) присутствуют:_(перечислить    при

сутствующих гостей).

Для ведения собрания (конференции) необходимо избрать президиум и секретариат (секретаря).

Есть предложение поручить ведение собрания (конференции)_

Нс будет других предложений? Нет.

Кто за предложенный состав президиума, прошу голосовать.

Кто против? Воздержался? Принимается.

Избранных товарищей прошу пройти в президиум.

Секретариат предлагается избрать в количестве_человек.

По количественному составу не будет возражений? Нет. Принимается.

Персонально:_Есть    ли другие предложения? Нет.

Как будем голосовать: списком или персонально? Списком.

Кто за то, чтобы названных товарищей избрать в состав секретариата, прошу голосовать. Кто против? Воздержался?

Принимается. Избранных товарищей прошу приступить к исполнению своих обязанностей.

(Далее собрание (конференцию) ведет председательствующий)

Уважаемые коллеги!

На рассмотрение собрания (конференции) выносится следующая повестка дня:

1 . Отчет о работе профсоюзного комитета за период с_по_

2.    Отчет о работе ревизионной комиссии.

3.    Выборы профсоюзного комитета.

4.    Выборы ревизионной комиссии.

5.    Выборы делегатов на (городскую, районную) республиканскую конференцию профсоюза.

Есть ли замечания по повестке дня? Нет.

Кто за то, чтобы утвердить повестку дня, прошу голосовать.

Кто против? Воздержался? Повестка дня утверждается.

Предлагается следующий регламент работы собрания (конференции):

для доклада по первому вопросу_минут;

для доклада по второму вопросу_минут,

для выступлений в прениях_минут,

для справок_минут.

Собрание (конференцию) провести в течение_часов.

Вопросы можно задавать как в письменной, так и в устной форме.

15

Рекомендации

составлены сотрудниками организационного отдела аппарата Федерации профсоюзов Республики Мордовия Меркушиной Т. В. и Солдатовым А. А. для оказания практической помощи республиканским и первичным профсоюзным организациям и их организационно-массовым комиссиям

Ответственный за выпуск - заведующий организационным отделом аппарата Федерации Н. А. Хорев

Телефоны для справок: 24-24-91, 24-61-20.

Методические рекомендации по подготовке и проведению отчетов и выборов профсоюзных органов

/. Вступление

Подготовка и проведение отчетов и выборов - это большая кропотливая работа, в ходе которой необходимо не только проанализировать и оценить деятельность профсоюзных органов за отчетный период, но и повести заинтересованный разговор о повышении роли профсоюзов в защите социально-трудовых прав и экономических интересов членов профсоюзов, определить стратегию, направленную па формирование осознанного членства в профсоюзах.

В организационном плане период отчетно-выборной кампании проходит три взаимосвязанных и последовательных этапа: подготовительный, рабочий и этап подведения итогов.

II. Подготовительный этап проведения отчетов и выборов

В подготовительный период отчетно-выборной кампании рекомендуется провести сверку членов профсоюза, проверить состояние учета, наличие заявлений о приеме в профсоюз, своевременность перечисления членских профсоюзных взносов на расчетные счета первичной и вышестоящих профсоюзных организаций. Следует также провести большую и самую важную работу - подбор резерва профсоюзных кадров и актива. Главным в критериях подбора должно быть следующее: образование, профессионализм, результаты и опыт профсоюзной работы, деловые и личностные качества, способность трудиться с людьми в одной команде, воспринимать проблемы членов профсоюза как свои собственные, знать нужды и интересы, возраст кандидатур на выборную профсоюзную работу (как правило, он нс может превышать пенсионный возраст по старости).

Порядок проведения отчетов выборных профсоюзных органов, сроки их полномочий и порядок избрания определены в уставах профсоюзов, положении о первичной профсоюзной организации и инструкциях по проведению отчетов и выборов профсоюзных органов (см. приложение).

Работа по подготовке необходимых материалов к отчетно-выборной конференции (собранию) поручается либо комиссии по организационной работе выборного профсоюзного органа, либо оргкомитету (рабочей группе).

3

Организация работы оргкомитета Оргкомитет (комиссия по организационной работе):

производит сверку учета членов профсоюзов; готовит список делегатов конференции (список членов профсоюза, если проводится собрание); готовит и при необходимости рассылает пригласительные билеты для гостей, мандаты и документы для делегатов конференции; готовит материалы для проектов доклада и постановления; разрабатывает проекты регламента и порядка ведения конференции (собрания); вносит предложения по формированию рабочих органов конференции (собрания): кандидатуры председателя конференции (собрания), президиума, и, если необходимо, секретариата, членов мандатной, счетной и редакционной комиссий; готовит информационный и справочный материал о работе профсоюзной организации; подготавливает бланки протоколов мандатной и счетной комиссий; продумывает оформление зала (плакаты, флаги, эмблемы, цветы и т.п.); готовит объявления о проведении конференции (собрания); составляет план проведения сопутствующих мероприятий (выставки, просмотры видеофильмов, торговля, буфет, отъезд делегатов и т.п.).

Финансовое и материально-техническое обеспечение отчетов и выборов Оно осуществляется по смете, утверждаемой на заседании выборного профсоюзного органа, которая предусматривает:

расходы на аренду помещения для проведения конференции и собраний, приобретение канцелярских товаров, типографские, транспортные расходы, а также на оформление зала (помещения), на ведение стенограммы конференции, питание делегатов, на премирование и награждение профсоюзного актива и др.

Для произведения расходов согласно смете утверждается подотчетное лицо, которое после расходования средств представляет бухгалтеру (казначею) авансовые отчеты со всеми первичными документами.

Отчеты и выборы - уставная обязанность, как самого выборного профсоюзного органа, так и членов профсоюзов. Поэтому все запреты на их проведение рассматриваются как расходы на уставные нужды, на которые устанавливаются налоговые льготы (Налоговый кодекс РФ п.31, стр.217, глава 23 «Налог на доходы физических лиц»).

5

Подготовка отчетных докладов профсоюзного комитета, ревизионной комиссии, проекта постановления конференции (собрания! определение выступающих

Отчетные доклады профсоюзных органов предварительно обсуждаются и утверждаются на их заседаниях, отчеты ревизионных комиссий - на заседаниях комиссий. Также на заседании выборного профсоюзного органа заранее рассматривается и проект постановления конференции (собрания).

Допускается составление списка выступающих по определенным темам, что не исключает возможности предоставления слова для выступления всем делегатам или участникам собрания.

Примерное содержание отчетного доклада выборного профсоюзного органа

Доклад «Отчет о работе выборного профсоюзного органа с_по_» стро

ится так, чтобы он отражал деятельность как внутри профсоюзной организации, так и систему взаимоотношений с работодателями и вышестоящими профсоюзными органами, органами законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления.

Работа по развитию социального партнерства и реализации основных прав профсоюзов

Анализ социально-экономического положения предприятия, организации, учреждения, участие выборного профсоюзного органа в управлении им - важнейшие события для предприятия и профсоюзной организации в отчетный период.

Анализ отношений профсоюзной организации, её выборного органа с работодателями; заключение и реализация коллективных договоров и соглашений; представление и зашита экономических интересов работников, роль профсоюзной организации в обеспечении работникам социальных гарантий.

Работа по участию в совершенствовании достойной оплаты труда, своевременной выплаты заработной платы; участие выборного профсоюзного органа в регулировании трудовых отношений, в том числе расторжении и заключении трудовых договоров, в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, в организации работы КТС. Работа по контролю за соблюдением законодательства о

6

труде и профсоюзах, за выполнением администрацией правил внутреннего трудового распорядка.

Работа в области улучшения условий труда и охраны труда

Анализ состояния условий труда на предприятии, роль профсоюзной организации в обеспечении условий труда, его безопасности, в том числе экологической; контроль профсоюза за исполнением законодательства в области охраны труда; анализ состояния травматизма на предприятии; контроль, осуществляемый профсоюзной организацией за обязательным страхованием работодателем работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Культурно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа.

Работа с молодежью и в области гендерной политики

Организация досуга, отдыха работников и членов их семей. Культурно-шефская работа. Спортивно-оздоровительные мероприятия.

Анализ работы по вовлечению молодежи в профсоюз. Деятельность молодежной комиссии; выполнение положений тарифных соглашений, коллективного договора, касающихся молодежи. Финансирование молодежной политики организации.

Обеспечение принципа равноправия между мужчинами и женщинами в области социально-трудовых отношений. Обеспечение социальных гарантий работникам, имеющим семейные обязанности.

Финансовая работа Формирование средств профсоюзной организации, их использование, наличие специальных фондов и т.п.

Организационная работа

Статистические показатели профсоюзной организации, причины изменения численного состава; деятельность по вовлечению в профсоюз новых членов; структурные изменения в организации. Работа с подведомственными профсоюзными организациями, организация соперничества между ними. Приоритетные направления

7

работы; по каким вопросам собирались конференции (собрания), сколько их было. Анализ исполнения принимаемых решений; информационная работа; коллективные действия профсоюза; анализ деятельности комиссий выборного профсоюзного органа, его структурных звеньев; выполнение критических замечаний, высказанных в ходе прошлых отчетов и выборов. Обучение профсоюзных кадров и актива.

Заключение

Оцените эффективность работы профсоюзного органа, наметьте перспективу.

Обозначьте предназначение профсоюзной организации предприятия, учреждения с вашей личной точки зрения. Выделите главное, первоочередное в работе профкома за отчетный период и свою роль как его лидера. Могут ли, с вашей точки зрения, измениться ожидания рядовых членов профсоюза успеха деятельности общественной организации и какие факторы могут повлиять на эти изменения. Какие перемены были бы желательны, какова перспектива организации и роль в этом вышестоящих профсоюзных органов.

Примерное содержание отчетного доклада ревизионной комиссии

Формирование профсоюзного бюджета и выполнение сметы доходов и расходов.

Порядок взимания членских профсоюзных взносов: наличие заявлений членов профсоюза о взимании профсоюзных взносов; полнота, своевременность уплаты членских взносов и их перечисления работодателем; полнота и своевременность уплаты членских взносов вышестоящим профсоюзным органам.

Соответствие расходования средств смете, утвержденной профсоюзным органом; целесообразность расходования средств и использование профсоюзного имущества и материальных ценностей, их сохранность и условия хранения.

Состояние бухгалтерского учета. Штаты профсоюзного комитета, доплата профсоюзному активу.

Состояние делопроизводства в профкоме, порядок рассмотрения писем, жалоб и заявлений трудящихся, состояние учета членов профсоюза.

8

Организационные вопросы деятельности комиссии: практика планирования и организации работы, распределение обязанностей между членами, количество и результаты проведенных ревизий в профсоюзном органе и подведомственных организациях.

Проект постановления отчетно-выборной конференции (собрания)

Он состоит из констатирующей и постановляющей частей. В констатирующей части кратко отмечаются успехи и недостатки деятельности организации на основе доклада профсоюзного органа, ревизионной комиссии и с учетом предложений, высказанных в ходе отчетов и выборов.

В постановляющей части дастся оценка деятельности выборного профсоюзного органа (удовлетворительно и неудовлетворительно), утверждается доклад ревизионной комиссии, определяются основные направления работы выборного профсоюзного органа исходя из задач дня и критических замечаний членов профсоюза и пути их реализации, определяются сроки и ответственные за выполнение намеченных мероприятий.

III. Рабочий этап проведения отчетов и выборов

I. Правомочность нро(1>союзного собрания, конференции определяется Уставом соответствующего профсоюза. В соответствии с Примерной инструкцией отчетно-выборная профсоюзная конференция (собрание) считается правомочной при участии в ней более половины членов профсоюза, состоящих на учете в данной организации. Конференция (собрание) считается правомочной, если в ней приняли участие не менее 2/3 избранных делегатов, для конференции территориального объединения профсоюза необходимо, чтобы эти делегаты представляли нс менее 2/3 членских организаций.

9